近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在增加消費(fèi)主體、創(chuàng)新消費(fèi)模式、拓展消費(fèi)維度、延伸消費(fèi)空間等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，極大激發(fā)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，更好地滿足了人民群眾個(gè)性化、多樣化和品質(zhì)化的消費(fèi)需求。特別是在疫情防控常態(tài)化情況下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促消費(fèi)、保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的作用進(jìn)一步凸顯。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力。我們要充分認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在提振消費(fèi)方面的積極作用，引導(dǎo)平臺(tái)培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在提振消費(fèi)方面發(fā)揮了促進(jìn)增長(zhǎng)、提升質(zhì)量和推進(jìn)普惠共享的三重作用

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)助力消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、增長(zhǎng)迅猛、輻射廣泛，打破了時(shí)空限制，拓寬了人們的消費(fèi)視野，豐富了消費(fèi)領(lǐng)域，有效推動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。一方面，基于平臺(tái)的線上消費(fèi)市場(chǎng)參與率不斷提升，截至2021年6月，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物應(yīng)用的用戶規(guī)模達(dá)8.12億，占網(wǎng)民整體的80.3%。另一方面，用戶規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)潛力逐步釋放，線上消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2021年1-11月，網(wǎng)上零售額累計(jì)11.87萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)四分之一。線上消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)整體消費(fèi)市場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加突出，成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的重要抓手。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)質(zhì)量不斷提升。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)豐富了消費(fèi)者可選擇的產(chǎn)品和服務(wù)種類，延伸了消費(fèi)的空間范圍，滿足了消費(fèi)者個(gè)性化和差異化需求，大幅提升了各類消費(fèi)群體的福利水平，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)呈現(xiàn)出品質(zhì)化升級(jí)態(tài)勢(shì)。2021年上半年，我國(guó)跨境電商進(jìn)口2831億元，來(lái)自國(guó)外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過(guò)跨境電商平臺(tái)直接觸達(dá)消費(fèi)者。2021年“雙十一”期間，在各大電商平臺(tái)上智能家電、保健品、體育用品、美妝產(chǎn)品等銷(xiāo)量均有大幅提升，實(shí)物消費(fèi)呈現(xiàn)出高品質(zhì)、智能化、個(gè)性化的新趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連通廠商和消費(fèi)者，不僅實(shí)現(xiàn)了以不斷升級(jí)的需求牽引供給，也促進(jìn)了以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求。

（三）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展成果普惠共享。得益于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善以及網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等惠民利民措施的持續(xù)推進(jìn)，各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)布局，一方面推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品“出村進(jìn)城”，著力促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面促使高質(zhì)量消費(fèi)品“下鄉(xiāng)進(jìn)村”，滿足農(nóng)村及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的消費(fèi)升級(jí)需求，提升當(dāng)?shù)匕傩盏墨@得感和幸福感。2021年上半年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9549.3億元，同比增長(zhǎng)21.6%，其中實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額8663.1億元，同比增長(zhǎng)21.0%，網(wǎng)絡(luò)零售城鄉(xiāng)流通體系逐步打通，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力得到有效釋放，農(nóng)村市場(chǎng)成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、深入挖掘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造消費(fèi)的潛力，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力的要求，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，支持平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

（一）鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物應(yīng)用滲透率接近天花板，用戶數(shù)量增長(zhǎng)空間有限，各大平臺(tái)出現(xiàn)流量見(jiàn)頂、增長(zhǎng)紅利不斷消減的現(xiàn)象。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。下一步，我們要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，持續(xù)促進(jìn)智能家居、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與普及，不斷擴(kuò)大高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智能化導(dǎo)購(gòu)、智能補(bǔ)貨、虛擬化體驗(yàn)等新興零售方式，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)線上線下融合的消費(fèi)體驗(yàn)中心。推廣網(wǎng)上辦公模式，支持安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)邊界協(xié)同、全場(chǎng)景協(xié)作的遠(yuǎn)程辦公新模式。推動(dòng)線下服務(wù)消費(fèi)加速“觸網(wǎng)”，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）支持平臺(tái)企業(yè)深入挖掘下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，農(nóng)產(chǎn)品上行的“第一公里”和消費(fèi)品下行的“最后一公里”尚未完全打通，消費(fèi)潛力難以充分釋放。《意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。下一步，我們要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全必要的流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。鼓勵(lì)電商平臺(tái)通過(guò)技術(shù)賦能、特許經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈整合等方式，改造下沉市場(chǎng)的各類傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品，豐富消費(fèi)品類，鼓勵(lì)電商平臺(tái)提高面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)水平。

（三）引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)推進(jìn)面向弱勢(shì)群體的數(shù)字幫扶。老年人、殘疾人等特殊群體學(xué)習(xí)掌握智能技術(shù)較慢，享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)存在障礙，對(duì)于線上消費(fèi)市場(chǎng)的參與程度較低。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提供無(wú)障礙服務(wù)，增強(qiáng)特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。下一步，我們要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、移動(dòng)終端和APP產(chǎn)品的適老化、無(wú)障礙改造，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)推進(jìn)面向弱勢(shì)群體的數(shù)字幫扶，促進(jìn)其數(shù)字技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)提升，不斷提高弱勢(shì)群體的數(shù)字化參與程度。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適合老年人、殘疾人等特殊群體使用的智能化產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備等智能健康設(shè)備，滿足特殊群體的實(shí)際需求。推廣智慧健康服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為老年人、殘疾人等特殊群體提供健康咨詢、健康管理、生活照護(hù)等服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。

（四）推動(dòng)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展水平。針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域仍然存在的虛假促銷(xiāo)、以次充好、夸大宣傳等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，《意見(jiàn)》提出要重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者等問(wèn)題，對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營(yíng)者召回相關(guān)義務(wù)。下一步，我們要推動(dòng)線上消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等研究制定規(guī)范線上消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、重要產(chǎn)品追溯等相關(guān)機(jī)制，有力提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)主體權(quán)益保護(hù)力度，開(kāi)展數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為綜合治理，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，督促平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自律。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留出充足空間，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心。

郭建民、馬原野、呂亮，國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）