“我國已成為名副其實的交通大國，有力支撐了國家綜合實力大幅躍升。”交通運輸部部長李小鵬在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，“十三五”時期，高速鐵路、城市軌道交通里程翻了一番，高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數量等保持世界第一，以北京大興國際機場為代表的機場群建成投用，快遞業務量翻了兩番，鐵路、公路、水路、民航客貨運輸量和周轉量等躋身世界前列。

“我們用規模巨大、內暢外聯的綜合交通運輸體系服務支撐世界第二大經濟體的運轉，正在奮力開啟加快建設交通強國的新征程。”李小鵬說。

李小鵬表示，2021年是建黨100周年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是加快建設交通強國和實施“十四五”規劃的開局之年。做好2021年和“十四五”時期工作，要以加快建設交通強國為統領，加快建設現代化綜合交通體系，為構建新發展格局當好先行。

交通運輸高質量發展穩步推進

《瞭望》：2020年交通運輸領域主要取得了哪些成績？

李小鵬：過去一年，交通運輸高質量發展穩步推進。集中體現在以下幾方面：

一是《交通強國建設綱要》加快落實。我們全力做好《國家綜合立體交通網規劃綱要》編制和報審工作，統籌推進“十四五”綜合交通運輸發展規劃和各行業規劃、專項規劃編制工作。兩批34家試點單位的180余項試點任務有序推進，第三批試點工作壓茬推進。統籌謀劃推動一批重大標志性工程。

二是交通基礎設施網絡加快完善。2020年實現了交通固定資產投資逆勢增長。預計全年完成固定資產投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。預計全年投產鐵路營業里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改（擴）建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運輸機場4個，智能快遞箱超40萬組，新增城市軌道交通運營里程1100公里。ETC使用率超過67％，車輛平均通行速度提高16％，日均擁堵緩行收費站數量減少65％，省界收費站擁堵成為歷史。隨著擴大內需戰略深入實施，助推交通固定資產投資保持高位運行，預計2021年全年完成交通固定資產投資2.4萬億元左右。

三是運輸保障有力。2020年，貨運量連續多月保持正增長，其中11月同比增長7.1％。預計全年完成港口貨物吞吐量145.7億噸，同比增長4.4％；快遞業務量突破800億件，同比增長30％。客運持續穩定恢復，11月份營業性客運量已恢復至2019年同期的67.4％，其中鐵路恢復至79.4％、公路恢復至63.1％、水路恢復至72.6％、民航恢復至83.7％。全國36個中心城市公共交通客運量已恢復至2019年同期的83.4％。深入開展城鄉交通運輸一體化示范縣創建。道路客運聯網售票覆蓋率超過99％，11個省份超過800個二級以上客運站實現電子客票應用。全國303個地級以上城市和505個縣級城市實現交通一卡通互聯互通。研究解決老年人出行的“數字鴻溝”問題。民航航班正常率保持在80％以上。隨著我國疫情防控取得重大戰略成果助力經濟率先復蘇，預計2021年全社會營業性客運量同比增長50％左右，恢復至2019年的90％左右；營業性貨運量同比增長6％—9％左右，港口貨物吞吐量增長3％—7％左右。

四是物流降本增效深入推進。2020年，大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”深入推進，預計累計完成鐵路貨運增量7.8億噸，水路貨運增量5.7億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約3.7億噸。三批70個多式聯運示范工程完成集裝箱多式聯運量480萬標箱（TEU），全國港口集裝箱鐵水聯運量預計同比增長30％。在交通運輸領域繼續推進減稅降費，預計全年可量化降低物流成本超過1300億元。

五是發展新動能不斷增強。交通運輸部推動網約車、共享單車等新業態規范發展，網約車日均訂單2100萬，共享單車日均訂單超4570萬。智慧出行一體化服務平臺不斷涌現。“互聯網＋貨運物流”快速發展，網絡貨運日均運單量13萬單。“快遞進廠”加快實施。

六是全力打好交通運輸疫情防控阻擊戰。嚴格“外防輸入”，切實做好行業從業人員、入境人員疫情防控，強化進口冷鏈食品疫情防控；全力馳援打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰，嚴格實施離漢離鄂通道管控，全力保障4.2萬余名援鄂醫護人員快速到位，高效組織防疫物資和重要生產生活物資運輸；著力保障農資等物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營，全力做好春運錯峰返程工作，采取“點對點”等舉措保障超1億農民工返崗就業；保障國際物流供應鏈穩定暢通，全力保障“出口貨物出得去、進口貨物進得來”。

七是為國家重大戰略實施提供有力支撐。京津冀暨雄安新區交通建設加快推進，長江經濟帶綜合交通運輸體系穩步推進，粵港澳大灣區交通運輸加快建設，長三角交通運輸高質量一體化加快推進。同時，還研究提出支持黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展、海南自由貿易港建設等政策，共同推進交通運輸服務國家重大戰略落實。

八是交通扶貧成效顯著。全年新增29個鄉鎮和1146個建制村通客車，基本實現了具備條件的鄉鎮和建制村100％通客車目標。新改建農村公路26.9萬公里，開展鄉鎮和建制村通硬化路抽查檢查，安排22.38億元支持1.55萬公里農村公路災毀重建，開展鄉鎮和建制村通客車評估，切實鞏固“兩通”成果。

“十三五”交通運輸邁了三大步

《瞭望》：2020年是“十三五”規劃收官之年，交通運輸在過去5年又取得了什么樣的成就？

李小鵬：“十三五”時期是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。回看這5年，全行業眾志成城、砥礪奮進，辦成了許多大事、辦好了一批難事、辦妥了不少急事，推動交通運輸在大的基礎上向強邁進了一大步、在有的基礎上向好邁進了一大步、在“基本適應”的基礎上向“適度超前”邁進了一大步。

一是交通運輸服務保障扎實推進，有力支撐了三大攻堅戰決戰決勝。我們提前實現“兩通”兜底性目標，新改建農村公路超過140萬公里，新增通客車建制村超過3.35萬個，兌現了“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾。我們如期實現了污染防治攻堅戰階段性目標，運輸結構調整、柴油貨車污染治理、船舶排放控制區、機場“油改電”、快遞綠色包裝等工作持續推進，交通運輸二氧化碳排放強度下降了7.5％。我們堅決防范化解重大風險，妥善應對中美經貿摩擦影響，堅決遏制重特大事故發生，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。

二是現代綜合交通運輸體系加快形成，有力支撐了區域發展格局不斷優化。橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸大通道基本貫通，京津冀暨雄安新區、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域、成渝等重點區域交通連片成網，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區通達深度進一步提高，交通基礎設施的立體互聯和各種運輸方式的融合發展，使區域城鄉發展的“骨骼”更強壯、“血脈”更暢通、“根基”更堅實。

三是交通運輸新技術新業態蓬勃發展，有力支撐了發展新動能成長壯大。高鐵制造、特大橋隧建造、離岸深水港建設等核心技術實現新突破，網約車、共享單車、無人配送等新業態方興未艾，港珠澳大橋、上海港洋山深水港區四期等超級工程建成投用，“復興號”、C919大飛機等大國重器投產運營，中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為亮麗的“中國名片”。

四是人民滿意交通持續推進，有力支撐了民生保障水平顯著提高。高速鐵路覆蓋近95％的百萬以上人口城市，動車組承擔鐵路客運量達65％。高速公路覆蓋近100％的20萬以上人口城市，“四好農村路”建設深入推進。民航機場覆蓋92％的地級行政區，航班正常率超過80％，通用航空加快發展。百萬以上人口城市公交站點500米覆蓋率約100％。全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達98％，建制村100％通郵。多層次出行體系和多節點物流網絡逐步形成，“人便其行、貨暢其流”基本實現。

五是交通運輸現代化治理能力不斷提升，有力支撐了改革開放持續深化。綜合交通運輸體制機制進一步完善，法治政府部門建設加快推進，供給側結構性改革不斷深化，取消全國487個高速公路省界收費站，累計降低物流成本超過4500億元。“放管服”改革、綜合行政執法改革、財政事權和支出責任劃分改革、公路管理體制改革、港口一體化改革、出租汽車改革、鐵路和郵政公司制改革等一批重點改革向縱深推進，海事、長航、珠航、救撈、船級社、海事大學、科研院所等改革取得積極進展。“一帶一路”交通基礎設施加快互聯互通，國際運輸便利化水平有效提升，自貿區自貿港運輸服務政策創新取得了新進展。

三大方向深化交通運輸改革

《瞭望》：2020年的交通運輸改革主要取得了哪些進展？

李小鵬：2020年交通運輸行業堅定不移深化改革擴大開放，重點領域改革進一步深化。

在放寬民營企業市場準入方面，推動鐵路領域放開競爭性業務，放寬民營企業市場準入。穩定車購稅等專項資金政策，用好地方政府債券和特別國債制度，防范化解交通領域地方政府債務風險。綜合行政執法改革加快推進，改革配套措施逐步到位。加強監督檢查，不斷規范執法行為。

在交通運輸營商環境優化方面，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，取消2項行政許可事項和40項證明事項，將40項涉企經營許可事項納入“證照分離”改革事項清單。推進“互聯網＋監管”系統建設，深化“信用交通省”建設。持續開展減證便民行動，大件運輸許可等政務服務實現“一網通辦”“跨省通辦”，政務服務“好差評”機制不斷完善。

《瞭望》：2021年將從哪些方面深化交通運輸改革？

李小鵬：一是深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務區域重大戰略實施，建立完善綜合交通運輸發展協調機制。深化事業單位改革試點，優化部機關和部屬單位機構編制，完成部權責清單編制。

二是深化交通運輸重點領域改革。推進鐵路行業競爭性環節市場化改革。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。深化收費公路制度改革，優化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，持續穩定車購稅、民航發展基金等交通專項資金政策，推動發行國家公路建設長期債券，研究統籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構戰略合作，研究開發政策性金融工具。推進交通運輸領域全面實施預算績效管理。防范化解交通運輸行業地方政府隱性債務風險，堅決守住不發生系統性債務風險底線。指導推動海南開展里程稅改革試點。

三是加快形成統一開放的交通運輸市場。加快消除跨區域制度性障礙，完善交通運輸建設、養護、運輸等市場準入、退出制度，破除隱性壁壘。加強運行監測，強化交通運輸領域反壟斷。深化巡游出租汽車價格機制改革，加快推進出租汽車新老業態融合發展。完善港口收費政策。深化港口一體化改革，促進區域港口協同發展。加快海南自由貿易港和上海臨港新片區航運創新政策落地。健全支持交通運輸民營經濟、中小企業發展的政策。

為構建新發展格局當好先行

《瞭望》：加快建設現代化綜合交通體系，對交通運輸工作提出了哪些新的要求？

李小鵬：做好2021年和“十四五”時期工作，要以加快建設交通強國為統領，加快建設現代化綜合交通體系，為構建新發展格局當好先行。為此要努力實現“三個轉變”。

一是推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變。這是發展方式的轉變，對應的是質量變革。交通運輸高質量發展是體現新發展理念的發展，既包括交通運輸產品和服務高質量，也包括支撐經濟高質量發展，是發展質量、結構、規模、速度、效益、安全的有機統一，是現階段多重約束條件下的最優解，核心是提高交通運輸產品和服務的性價比和競爭力，進而提高經濟循環的質量和效益。實質是要轉變發展方式，實現由依靠生產要素增加的粗放式增長向依靠生產效率提升的集約式增長轉變。關鍵是要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，以安全、便捷、高效、綠色、經濟為價值導向，持續完善交通運輸高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，以系統觀念推進交通運輸高質量發展。

二是推動由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變。這是發展路徑的轉變，對應的是效率變革。核心是要建設現代化綜合交通體系，提高流通效率，進而提高循環效率。關鍵是要填平各種運輸方式銜接不暢、協同不夠、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一體化融合發展，實現系統效率最優。必須緊緊抓住“十四五”這個窗口期，協同推進各種運輸方式硬聯通和軟聯通，著力推進基礎設施聯通、客貨樞紐暢聯、運輸服務聯程、戰略規劃協同、體制機制銜接、技術標準兼容、發展要素共享、信息數據融合，充分發揮各種運輸方式的組合效率和整體效益。

三是推動交通發展由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。這是發展動力的轉變，對應的是動力變革。必須堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰略支撐，著力激發技術、管理特別是數據這個關鍵要素的活力，提高行業全要素生產率。要把數字化作為創新驅動的主引擎，加快推動5G、物聯網、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據與交通運輸深度融合，全面推進交通運輸數字化智能化改造。創新驅動并不排斥要素驅動，而是要用創新的辦法來改造傳統動能，實現“增量崛起”與“存量變革”協同并舉，加快新舊動能轉換。

《瞭望》：以交通強國為引領，2021年還將聚焦哪些重點任務？

李小鵬：一是全面做好加快建設交通強國具體工作。深入落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》。加強對加快建設交通強國的組織領導，完善部內運行機制，科學制定配套政策和配置公共資源，完善交通強國建設行業篇章，加強交通強國建設跟蹤分析和督促指導，研究出臺交通強國建設指標體系。做好“十四五”規劃編制工作。推動出臺《“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，制定各行業和專項規劃，做好與交通強國建設及國家綜合立體交通網建設目標任務的銜接。推動交通強國建設試點落地見效。加強統籌指導、評估督導，推動一批試點取得實效。加快試點經驗復制推廣。著力抓好重大工程。推進川藏鐵路等一批重大項目，打造貫徹新發展理念的樣板工程。組織指導推進西部陸海新通道（平陸）運河等工程前期研究。

二是加快完善交通基礎設施網絡。推進國家綜合立體交通網主骨架建設。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設。加快補齊中西部地區鐵路基礎設施短板，加強高鐵貨運能力建設，全面推動城際鐵路、市域（郊）鐵路發展。推動一批高速公路、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴容改造項目建設。推進沿海進港航道等公共基礎設施建設，加快推進內河高等級航道提等升級和重點礙航閘壩通航設施建設，加強航道養護。建成貴陽機場三期擴建等項目。推動郵政寄遞樞紐設備改造升級。

三是著力提升交通服務水平。積極發展公鐵、空鐵、公空等聯程運輸服務。鼓勵和規范發展定制客運。實現20個省份普及道路客運電子客票服務，推進實現“刷臉”進站乘車。持續擴大交通一卡通互聯互通與便捷應用。推動鐵路、民航、城市軌道交通間安檢流程優化。推廣普及交通醫療急救箱伴行計劃。著力解決老年人運用智能技術困難。深化推進“廁所革命”。建設300個“司機之家”。優化完善全國高速公路聯網收費系統技術保障、投訴處理、保通保暢和網絡安全管理等機制。開展ETC服務專項提升行動。加強行業重點產品質量監督抽查。