中國(guó)港口業(yè)界的資源整合如火如荼，羨煞洋人。這不，這兩天有報(bào)道稱比利時(shí)兩個(gè)最大的港口安特衛(wèi)普和澤布呂赫正在籌劃合并的大事。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)兩個(gè)最大的港口洛杉磯和長(zhǎng)灘日前曝出，正在就簽署諒解備忘錄進(jìn)行討論，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)兩港之間的合作關(guān)系。兩港計(jì)劃在貨物運(yùn)輸可預(yù)測(cè)性、供應(yīng)鏈聯(lián)通性、勞動(dòng)力發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和指標(biāo)方面開(kāi)展深度合作。

港口合作的“諒解備忘錄”

洛杉磯港執(zhí)行董事吉恩·塞洛卡在8月22日向洛杉磯港務(wù)委員會(huì)(Los Angeles Harbor Commission)簡(jiǎn)要介紹了這份諒解備忘錄，并表示其目標(biāo)是確保合作后的這兩個(gè)港口“成為北美的首選門(mén)戶”。

關(guān)于計(jì)劃，他提供的細(xì)節(jié)很有限，但表示，這兩個(gè)港口將討論并開(kāi)展的相關(guān)合作包括加強(qiáng)陸上轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的服務(wù)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的可預(yù)測(cè)性、供應(yīng)鏈的聯(lián)通性、勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

塞洛卡說(shuō)，洛杉磯港工作人員已于9月初向委員會(huì)提交關(guān)于諒解備忘錄的最終建議，委員會(huì)成員將對(duì)備忘錄進(jìn)行編輯修改，并向工作人員反饋建議。

塞洛卡說(shuō)：“我們認(rèn)為，單就一份不具約束力的諒解備忘錄而言，它已經(jīng)做得相當(dāng)全面了。這是我們這一代第一次將這兩個(gè)港口間的關(guān)系提升到這樣一個(gè)新的水平。這不是一場(chǎng)洛杉磯與長(zhǎng)灘爭(zhēng)奪‘最后一個(gè)集裝箱’的比賽，而是為了把貨物留在南加利福尼亞州而進(jìn)行的合作。這是我們面臨的一場(chǎng)戰(zhàn)斗，它涉及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本、監(jiān)管等方面。”

前門(mén)有虎，后門(mén)有狼

洛杉磯港是美國(guó)最大的集裝箱港，長(zhǎng)灘港是美國(guó)第二大集裝箱港。按2018年的成績(jī)單計(jì)算，兩港吞吐量分別為946萬(wàn)TEU和809萬(wàn)TEU，居世界第17位和20位。一旦合并，以1755萬(wàn)TEU的成績(jī)將取代天津港而位居世界第9位。

塞洛卡說(shuō)：“我們必須在競(jìng)爭(zhēng)水平上為人們提供一個(gè)選擇，讓他們知道美國(guó)在將來(lái)有哪些綜合性港區(qū)值得利用。”

近年來(lái)，圍繞這種可以通過(guò)各種港口運(yùn)輸?shù)乃�謂“自由裁量貨物”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。如果說(shuō)加拿大溫哥華等港口覬覦美國(guó)內(nèi)陸腹地貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)輸，好比“前門(mén)之虎”，那么隨著巴拿馬運(yùn)河第三套船閘的通航，美國(guó)東海岸和美國(guó)灣港口以“全水路”通道爭(zhēng)奪多式聯(lián)運(yùn)貨源就好比“后門(mén)之狼”。

在加利福尼亞州做生意的高成本、嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)、巴拿馬運(yùn)河的擴(kuò)建、制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移、集裝箱船舶容量的提升，這些因素都使得到達(dá)東海岸和墨西哥灣沿岸港口的全水路集裝箱貨運(yùn)路線更具吸引力。

國(guó)際碼頭工人和倉(cāng)儲(chǔ)工會(huì)(ILWU)和管理公司之間極具爭(zhēng)議的勞資談判，以及管理層定期關(guān)閉西海岸港口的做法，促使一些托運(yùn)人逃離西海岸而將貨物運(yùn)往其他港口。受益于來(lái)自亞洲的美國(guó)貨物以及美國(guó)本土的出口貨物，加拿大不列顛哥倫比亞省的溫哥華和魯伯特王子等港口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，越來(lái)越多的托運(yùn)人公司正在采取策略，通過(guò)利用多個(gè)港口運(yùn)輸貨物來(lái)增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性。

在太平洋西海岸貿(mào)易商船協(xié)會(huì)（PMSA）的西海岸貿(mào)易月度報(bào)告（West Coast Trade Report）發(fā)表的一篇文章中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰克·奧康奈爾引用美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)說(shuō)，按重量計(jì)算，通過(guò)洛杉磯和長(zhǎng)灘兩港的東亞貨物，從2003年的57.4%下降到了去年45.4%。按價(jià)值計(jì)算，同期這批貨物所占比重從63.2%降至53.5%。

兩港已有六年合作史

然而，盡管市場(chǎng)份額有所下降，塞洛卡在會(huì)議上指出，港口將繼續(xù)創(chuàng)造新的吞吐量記錄。今年7月，它處理了912,000TEU的貨物，是有史以來(lái)最繁忙的7月份。盡管美國(guó)和中國(guó)之間爆發(fā)了貿(mào)易戰(zhàn)，但今年的前七個(gè)月，洛杉磯港的集裝箱總吞吐量仍然同比增長(zhǎng)了6%。

塞洛卡指出，自2013年以來(lái)，洛杉磯和長(zhǎng)灘（LA/LB）這兩個(gè)相鄰的港口就已經(jīng)根據(jù)聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)的一項(xiàng)協(xié)議開(kāi)展了合作，該協(xié)議旨在建立并實(shí)施以下戰(zhàn)略：改善港口相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、提高貨物運(yùn)輸效率和港口處理能力、提高安全水平、以及減少港口造成的空氣污染。

塞洛卡指出，這兩個(gè)港口與海岸警衛(wèi)隊(duì)在安全問(wèn)題上進(jìn)行了密切合作，諒解備忘錄將在尋找優(yōu)化第一反應(yīng)人員、安全人員和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域工作人員工作的方法上起到推動(dòng)作用。他說(shuō)，關(guān)鍵是要在工作中找到提高效率的方法，消除重復(fù)的工作。

雖然港口的決策是由指標(biāo)推動(dòng)的，但他承諾：“在我的監(jiān)督下，指標(biāo)永遠(yuǎn)不會(huì)被用來(lái)壓榨勞工。”

近年來(lái)，其他一些港口已經(jīng)簽署了合作協(xié)議。2014年，西雅圖港與塔科馬港合并海上貨運(yùn)業(yè)務(wù)，成立了西北海港聯(lián)盟（Northwest Seaport Alliance）。2017年，佐治亞州港務(wù)局與弗吉尼亞州港務(wù)局簽署《東海岸門(mén)戶港碼頭協(xié)議》。

洛杉磯港口事務(wù)專員黛安·米德?tīng)栴D說(shuō)，盡管會(huì)議上提出的內(nèi)容是積極的，但是她期待得到更多的細(xì)節(jié)。

消息人士稱，洛杉磯和長(zhǎng)灘的合作計(jì)劃遠(yuǎn)不及西雅圖和塔科馬的合作范圍廣泛。

前輩深挖兩港合并的“攔路虎”

2018年3月“運(yùn)輸業(yè)務(wù)和管理研究”（ Research in Transportation Business and Management）的一篇文章中, 塞洛卡的前輩、洛杉磯港的前任執(zhí)行董事杰拉爾丁·克奈茨寫(xiě)道：“圣佩德羅灣的洛杉磯和長(zhǎng)灘兩個(gè)港口自1911年作為單獨(dú)的市政部門(mén)創(chuàng)建以來(lái)就一直在努力合并。于2014年提出的最新提案一直持續(xù)到今天。”

她說(shuō)：“所有關(guān)于合并的提議都未能獲得廣泛支持，主要有兩個(gè)原因。首先，所有的提議都來(lái)自沒(méi)有任何港口知識(shí)或參與度的非港口管理部門(mén)，而且利益相關(guān)方的參與度還顯不足。其次，所有的合并提議都沒(méi)有附帶客觀的分析，沒(méi)有定性和定量地分析合并對(duì)這兩個(gè)港口城市所帶來(lái)的好處。”

她指出：“在二十世紀(jì)80年代，這兩個(gè)相鄰港口之間的合作有所加強(qiáng)，這項(xiàng)合作是由兩個(gè)港口管理者共同面臨的問(wèn)題推動(dòng)的，即集裝箱化對(duì)周圍社區(qū)的影響。這兩個(gè)港口使用了各種治理工具來(lái)影響合作安排，包括創(chuàng)建準(zhǔn)獨(dú)立的、作用單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”

這些措施包括設(shè)立阿拉梅達(dá)走廊運(yùn)輸管理局（Alameda Corridor Transportation Authority），為港口和一級(jí)鐵路調(diào)車場(chǎng)之間24億美元的鐵路貨運(yùn)走廊建設(shè)提供資金；鐵路和公路項(xiàng)目的費(fèi)用分?jǐn)偅粍?chuàng)建太平洋港線（Pacific Harbor Line），即在兩個(gè)港口之間運(yùn)營(yíng)的一條短途鐵路；減少空氣污染的空氣清潔計(jì)劃（Clean Air Action Plan）；以及新的碼頭工人招聘大廳。

克奈茨說(shuō)：“這兩個(gè)港口在必要時(shí)愿意主動(dòng)進(jìn)行合作，這也是為什么他們認(rèn)為合并提議沒(méi)有認(rèn)真考慮的必要的原因。相反，這兩個(gè)港口正在逐漸擴(kuò)大合作面，在保持各自獨(dú)立管轄的同時(shí)解決更多的共同性問(wèn)題。”

在“國(guó)資委”缺位的情況下，這兩個(gè)同處于圣佩德羅灣、相距不到100海里、共用一條進(jìn)港航道的美國(guó)最大港口能夠完美合并嗎？讓我們拭目以待。