自秦皇島港煤炭碼頭搬遷的傳聞流出以來已過了一年多的時間，從官方否認到省委書記強調推動秦皇島港口煤炭運輸有序轉移，關于秦港島煤炭搬還是不搬的猜測仍然迷霧重重。2月28日，秦港股份宣布與大同煤礦集團及曹妃甸港集團共同成立合資公司，負責投資建設曹妃甸港區煤炭碼頭六期、七期項目，這一舉動被視作為秦港搬遷的重要實質性進展。

然而，近日據鄂爾多斯煤炭網報道，擬建中的曹妃甸港煤六期、七期項目暫未獲得國家批準，經港口圈求證相關人士，證實曹妃甸港煤六期、七期項目目前確實進展緩慢。若曹妃甸港煤六期、七期項目暫停，秦港煤炭碼頭搬遷進程則更顯撲朔迷離。

碼頭搬遷對港口而言是一件至關重要的大事，秦皇島港要把煤炭碼頭這一“金飯碗”拱手讓人，其背后各方博弈則更為根牙磐錯。持續一年多的搬遷進程中，已讓各方關系者的態度浮上水面。

早在2017年，秦皇島市社科聯已將秦皇島港口轉型作為立項課題開展研究。2018年下半年，河北省省委書記王東峰幾次視察秦皇島港調研港口轉型升級工作，其大力支持煤炭碼頭搬遷的態度已十分清晰。調研中王東峰強調，要始終堅持政治站位，持續用力推進秦皇島港轉型升級；要把秦皇島港轉型升級作為一項重大政治任務，切實把思想認識和行動高度統一到習近平總書記對河北工作的一系列重要指示和黨中央決策部署上來。同時，王東峰還要求嚴格責任制度，省委、省政府分管領導牽頭抓總，唐山市、秦皇島市和河北港口集團主要負責同志親自負責，省直有關部門分工協作、全力支持配合，確保各項任務如期落實到位。如此旗幟鮮明地推進煤炭碼頭搬遷，背后是對港口業務轉型升級、與周圍其他港口錯位發展以及環保要求等方面的綜合考量。在河北省委的積極推動下，秦皇島煤炭碼頭的搬遷開始穩步推動。

然而據部分媒體報道，交通運輸部里似乎傳來一些不同的聲音。3月份交通運輸部的一次港口會議上，交通運輸部副部長明確表示，秦皇島港煤炭運輸功能是國家戰略，不能由地方隨意更改，并要求繼續發揮秦皇島港煤炭主樞紐港的作用，全力確保“西煤東調”和“北煤南運”保持暢通。交通運輸部的考量主要在兩個方面，一是在曹妃甸港新規劃煤炭碼頭需要重新審批岸線，近年來受港口岸線資源條件限制，岸線使用審批有數量限制，交通運輸部在岸線審批方面管控嚴格；二是天津港和曹妃甸港同處渤海，相距僅38海里，兩港共用同一條海溝作為航道，也有部分錨地相互重合。在曹妃甸港承接來自秦皇島港的煤炭業務之后，航道與錨地必然會變得更加繁忙擁擠，不僅影響效率，還會帶來相當的安全隱患。

鐵路方面，秦港煤炭碼頭搬遷也將給中國鐵路總局和太原鐵路局帶來一定的壓力。大秦線作為秦皇島港的運煤專線，是世界上年運量最大的鐵路。運營大秦線的大秦鐵路年盈利百億元左右，大秦線可謂中國鐵總的超優質資產。自2004年起，原鐵道部對大秦線實施持續擴能技術改造，2010年年底年運量達到4億噸，為原設計能力的4倍。如此巨資的投入，必然要求合適的利潤回報。由于環渤海港口限制接收“汽運煤”，大秦線等運煤專線正迎來“生意火爆”的好時機，此時將秦皇島港的煤炭碼頭遷出，或許并不是鐵路部門期望看到的。與曹妃甸港配套的蒙冀線、蒙華線在距離與運價上相對大秦線并無太大優勢，而重新規劃投建新鐵路線路則需要更多資金投入，也需要一定的時間來等待其正式投產。此前中鐵總局人士曾對媒體表示，若搬遷決議正式確定，會服從大局，從秦皇島港到曹妃甸港，只是端頭站的結構調整，對中鐵總整個運輸體系影響不大。但整體來看，鐵路線路的調整規劃會是秦港煤炭碼頭搬遷的難點之一。

此外，由于新建碼頭需要使用堆場、航道等資源，則需要自然資源部對其進行規劃、審批、管理。同時，國家發改委站在宏觀調控和綜合性經濟管理的角度，也會在統籌規劃上對秦港煤炭碼頭搬遷一事做出相關指示。更多的國家部委參與其中，意味著搬遷一事需要面對更多的工作程序、更困難的溝通環節和更錯綜復雜的博弈環境。

秦港煤炭碼頭搬遷這一盤大棋，擺在棋盤上的棋子太多，每走一步都互為掣肘，使其難以獲得實質性進展。港口圈認為，曹妃甸港煤六期、七期項目的放緩對秦皇島港而言或許并非是一個壞消息。與其“喊口號”式強行推進搬遷，不如先疏通筋骨，充分吸收各角度意見，以更科學、更全面的方式規劃港口升級。