5月31日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，由于“印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準入條件”，美國從6月5日起將終止對印度的普惠制待遇。印度商業(yè)與工業(yè)部6月1日回應(yīng)稱：“印度將堅守國家利益，不會為了貿(mào)易特許權(quán)而犧牲經(jīng)濟發(fā)展。”專家分析指出，美國對印度一向十分“寵愛”，對于美國宣布取消對印度的貿(mào)易優(yōu)待，印度始料未及。5月底，印度總理莫迪成功連任，新一屆內(nèi)閣政府將如何應(yīng)對此次危機，引發(fā)世界關(guān)注。

五月三十一日，莫迪宣誓就任印度新政府總理。（新華社發(fā)）

美印關(guān)稅矛盾凸顯

普惠制，全稱普遍優(yōu)惠制，是指發(fā)達國家對發(fā)展中國家或地區(qū)出口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅制度，是在最惠國關(guān)稅基礎(chǔ)上進一步減稅以至免稅的一種特惠關(guān)稅。

據(jù)法國國際廣播電臺6月1日報道，普惠制待遇體系自上世紀70年代實施以來，印度一直是該制度的最大受益者。2017年，印度有57億美元的零關(guān)稅商品出口至美國，美國在2017至2018財政年度對印度的貿(mào)易逆差達267億美元。同一天，華爾街見聞報道稱，在普惠制下，印度獲得免稅的商品，包括汽車零件、紡織品在內(nèi)多達2000多種。

美國有限電視新聞網(wǎng)（CNN）報道顯示，2018年印度向美國出口了價值約540億美元的商品。然而，美國進入印度的貨物則要繳納高達150%的關(guān)稅。北京大學(xué)南亞研究中心主任姜景奎在接受本報采訪時說：“特朗普執(zhí)政期已過大半，他認為現(xiàn)在到了不得不取消對印貿(mào)易優(yōu)待的時候。”

美印貿(mào)易爭端由來已久。據(jù)《華爾街見聞》報道，特朗普多次抨擊印度對摩托車、天然橡膠、紡織品和酒精飲料等商品征收高額關(guān)稅。美國奶農(nóng)和醫(yī)療設(shè)備制造商也抱怨關(guān)稅損害了他們的出口獲益，促使美國于2018年4月啟動對印度普惠制市場準入資格的審查。

相關(guān)媒體報道稱，2018年12月底印度突然宣布修改電子商務(wù)市場規(guī)則，激怒了美方商界和政界，將爭端推向了高潮。根據(jù)新規(guī)，外資電商將無法繼續(xù)銷售其持股公司提供的產(chǎn)品，也不能向印度消費者提供特別折扣。規(guī)定還禁止電商平臺與賣家簽訂獨家銷售協(xié)議。美國公司亞馬遜、沃爾瑪直接受到?jīng)_擊，自營產(chǎn)品不得不下架離開印度市場，價格優(yōu)勢也受到打壓。

《華爾街日報》分析稱，美印之間的貿(mào)易摩擦近年來持續(xù)增加。特朗普此舉主要意在向印度施壓，促其對美開放更大的市場。

印擬加稅反擊美制裁

據(jù)《華爾街見聞》報道，一旦命令生效，根據(jù)美國國會今年1月發(fā)布的報告，印度至少有56億美元的出口商品不再享受免稅待遇。路透社評價認為，這是特朗普上臺以來對印度采取的最嚴厲懲罰，將在全球貿(mào)易戰(zhàn)中開辟一條新的戰(zhàn)線。

法國國際廣播電臺報道稱，根據(jù)印度政府5月31日公布的經(jīng)濟報告，印度1到3月的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速放緩至5.8%，連續(xù)3季減速。美國取消對印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，勢必對印度經(jīng)濟產(chǎn)生新一波沖擊。

印度是美國在印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，美國為何仍對印度發(fā)起制裁？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所所長胡仕勝認為，主要有三個原因。一，特朗普上臺以后高度重視貿(mào)易逆差的平抑，想要解決美國對印度200多億美元的貿(mào)易逆差。同時，這也是美國對印度實施新的電商規(guī)則的一次反擊。二，對于世界第六大經(jīng)濟體印度以“發(fā)展中國家”的身份享受關(guān)稅等政策優(yōu)惠，特朗普十分不滿。美國醞釀未來或以GDP總量、貿(mào)易總量、對外投資總量等新標準代替人均GDP的傳統(tǒng)標準來定性發(fā)展中國家。印度是大經(jīng)濟體，面臨著被特朗普從發(fā)展中國家名單中剔除出去的可能性。這是特朗普解決貿(mào)易失衡的重要措施。三，此舉是特朗普政府施行絕對對等貿(mào)易政策的具體體現(xiàn)，它要求貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量和機制上的絕對對等。

面對美國的制裁，印度予以反擊。據(jù)《聯(lián)合早報》6月1日報道，印度表示可能會對20多種美國商品征收更高的進口關(guān)稅。姜景奎指出：“印度新政府是一個生機勃勃、強有力的政府，為了避免被其它政黨詬病，它絕對不會輕易屈服。”

據(jù)相關(guān)媒體報道，莫迪于2014年就任不久后即推出“印度制造”10年計劃，宣布要將印度打造成為全球制造業(yè)中心，10年內(nèi)要將制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從17%提升至25%。然而在2018年，制造業(yè)占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值比重卻下降了15%。印度制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢低迷，成為莫迪政府的心頭之患。

印度媒體于當?shù)貢r間6月2日援引政府知情人士的話時報道稱，印度可以平衡印美之間的利益，但不會完全妥協(xié)。

胡仕勝分析認為：“印度不肯讓步，也是有所顧慮。印度一旦降低商品關(guān)稅，尤其是電子產(chǎn)品的關(guān)稅，其結(jié)果不一定是美國產(chǎn)品蜂擁而入，反而是中國、東南亞國家具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品進入印度市場，不利于‘印度制造’的發(fā)展。”

美印關(guān)系波動不大

雖然美國和印度都持強硬立場，但雙方都不想將經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾擴大化。

據(jù)美國媒體6月1日報道，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，明確了適用于印太地區(qū)的美國國防戰(zhàn)略，并強調(diào)盟國和合作伙伴在實現(xiàn)印太地區(qū)“共同愿景”中的作用。胡仕勝指出，該報告提及印度達到36次，戰(zhàn)略拉攏的意味相當明顯。

胡仕勝說：“美國和印度在經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾不小，但是涉及的貿(mào)易總量不大，印度不會采取報復(fù)性的措施，更何況特朗普政府正醞釀著與印度不斷加深軍事領(lǐng)域、安全領(lǐng)域的密切合作，新德里不會貿(mào)然因小失大。另外，特朗普的貿(mào)易制裁并不只針對印度，更多的是想表明他對現(xiàn)有貿(mào)易體制的不滿與政策取向。未來，美國可能會進一步安撫印度。印度也將通過與美國加強國防產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作來提升制造業(yè)水平。”

印度方面也作出表態(tài)。據(jù)CNN報道，印度政府在一份聲明中說：“在任何關(guān)系中，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，都存在一些持續(xù)不斷的問題，需要大家合作解決。我們將這個問題視為這一進程的常規(guī)部分，并將繼續(xù)鞏固我們與美國的關(guān)系。”

“經(jīng)濟關(guān)系并不是兩國之間的首要關(guān)系，未來美印關(guān)系不會有大的波動。”姜景奎指出：“印度心存依賴，有意與美國在核問題、印太問題、其它安全問題，甚至在美印日澳準聯(lián)盟之間進行某種協(xié)調(diào)合作。因此，印度只會在經(jīng)濟方面采取相應(yīng)對策，不會將爭端擴展到其它領(lǐng)域。此外，美國仍然是印度武器最重要的來源市場之一，印度不想也不可能在其它方面與美國產(chǎn)生沖突。”