中國首批跨行政區劃法院、檢察院，無一例外是依托鐵路司法機關而設立。要了解作為新鮮事物的跨行政區劃司法，有必要了解歷史悠久的中國鐵路司法“前世今生”。

　　新中國成立不久后，1954年，最高人民法院設立了“鐵路沿線專門法院”。1955年3月，法院更名為“鐵路運輸法院”。與此同時，各地陸續設立鐵路基層法院、中級法院，歸鐵路系統管理。1957年，三級鐵路法院被撤銷。

　　1980年7月，根據司法部、鐵道部聯合發出《關于籌建各級鐵路法院有關編制的通知》，在北京設立鐵路運輸高級法院，在鐵路局所在地設立鐵路運輸中級法院，在鐵路分局所在地設立鐵路運輸法院。中國三級鐵路法院開始恢復設立。

　　1987年4月，鐵路運輸高級法院被撤銷，鐵路運輸中級法院和鐵路運輸法院的兩級鐵路法院建制繼續保留，審判業務改由各鐵路運輸中級法院所在地的高級人民法院指導，人、財、物隸屬各鐵路局和鐵路分局。與此同時，全國鐵路運輸檢察院被撤銷。

　　鐵路檢察機關的歷史沿革，與鐵路法院類似。

　　這種格局，一直持續到二十一世紀初。

　　2009年底，全國鐵路公安全體轉為公安部直接垂直領導管理，鐵路警察轉為中央國家機關公務員身份。2012年7月，全國17個鐵路運輸中級法院和58個鐵路運輸法院全部整建制移交地方管理，在人財物上與鐵路部門脫鉤。同時，全國鐵路檢察機構也全部移交地方管理。

　　“改制以前，鐵路法院的法官履行法官職務，行使司法職權，享受的卻是鐵路職工待遇。這種人事任免及財政保障體制，使得鐵路法院在履行職能中不可避免地引起公眾對司法公正的合理懷疑�！鄙虾ｈF路運輸中級法院研究室副主任沈建坤說，“改制后，鐵路法院人、財、物完全脫離鐵路企業，解決了法官雙重身份的尷尬局面，其司法屬性更加明晰�！�

　　這次徹底改制，對鐵路司法部門的人員來說，堪稱一次“觸及利益”和“觸及靈魂”的改革。從2009年到2012年的改制過渡期間，人事、經費全部凍結，這意味著本來要漲工資、提級別的人要“忍耐”；改制之后，一些人員的收入與在鐵路局拿的工資相比，基本下降一半�！暗�是，期間沒有一個人離開，這也說明我們鐵路人是有好作風、講大局的�！币晃辉阼F路檢察機關工作三十多年的“老人”說。

　　“案源不足”與“指定管轄”

　　【案源不足】在中國鐵路司法徹底改制前后，鐵路法院、檢察院“吃不飽”已經漸漸成為一個突出問題。記者了解到，上海鐵路中院作為與上海市一中院、二中院同等審級的法院，收案數量不到另外兩家法院的十分之一。在上海鐵路運輸檢察分院，近年來其公訴部門直接公訴的案件，一年內僅為個位數，主要工作是指導基層鐵路檢察院辦案。

　　辦案數量萎縮，與中國經濟社會的發展，特別是鐵路的變遷有很大關系。上海鐵路運輸檢察分院副檢察長李文舉例說，鐵路司法曾擅長辦理的“車匪路霸”案件，隨著社會治安的整體好轉，案件數量已經很少；列車扒竊案件，隨著高鐵的大規模建設、乘車環境的改善、車廂的封閉式管理，發案量直線下降；“黃牛”倒票、制販假票案件，隨著實名制購票的實行，也在下降；數十年前多發的“沿線扒車”盜竊類案件，基本已經絕跡。

　　“鐵路司法機關長期辦案不飽和，對司法機關的存續不利，對司法人員的培養和成長也不利。”上海鐵路運輸中級法院刑庭庭長顧軍偉說，“擴大案件管轄范圍，勢在必行�！�

　　【指定管轄】2012年7月，在鐵路法院全體改制的同時，最高人民法院作出了《關于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規定》的司法解釋，明確規定鐵路法院可以通過指定管轄方式受理部分其他案件。

　　各地法院立即有所行動。例如，上海市高級人民法院指定上海鐵路運輸法院（基層法院）在傳統涉鐵案件之外，管轄上海市的軌道交通案件、高架道路案件；四川省高院則指定成都鐵路運輸法院受理成都市內發生的城市軌道交通運輸、民用航空運輸以及繞城高速的相關合同糾紛和侵權糾紛民事案件�！拌F路司法”，呈現出向“大交通運輸司法”轉型的趨勢。事實上，這種指定管轄已經令相關法院具備了“跨行政區劃法院”的雛形。

　　新格局：鐵路司法＋跨行政司法

　　2015年2月，最高人民法院發布《關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》，其中提出：“將鐵路運輸法院改造為跨行政區劃法院，主要審理跨行政區劃案件、重大行政案件、環境資源保護、企業破產、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件�！�

　　至此，鐵路司法機關的前景，進一步明朗化。

　　跨行政區劃法院、檢察院，為什么要依托鐵路司法機關設立？上海市三中院、三分檢負責人和多位法學專家分析了其中緣由。

　　【“跨行政區劃”特點】作為交通運輸的一種載體，鐵路本身就是跨行政區劃的，鐵路司法也就天然具有跨行政區域特點。例如，上海鐵路運輸中級法院案件管轄的范圍，包括上海鐵路局轄區內上海、江蘇、浙江、安徽等多地的涉鐵案件。

　　“人們可以留意，上海鐵路運輸中級法院不是上海市鐵路運輸中級法院，一字之差，說明這是一家設立在上海、管轄卻跨出上海的法院�！鄙虾Ｊ腥�中院暨鐵路中級法院、知識產權法院院長吳偕林說。

　　【專門法院特征】其次，鐵路司法，特別是鐵路法院，具有“專門法院”的特征。在中國，軍事、海事、鐵路運輸等法院都屬于專門法院。當前，一些鐵路法院已經根據指定管轄，將受案范圍擴展到“大交通運輸”領域，這同樣具有專門法院的特點。

　　值得一提的是，最近在北京、上海、廣州新成立的三家知識產權法院，是中國最新類別的專門法院。在上海，知識產權法院與三中院、鐵路中院合署辦公，其專門法院的特點相當顯著。

　　【科學精簡高效原則】第三，鐵路司法面臨著案源長期不足的問題，急需擴大管轄范圍。與此同時，新機構依托老機構設立，符合科學精簡高效原則，有利于控制人員、機構編制。

　　“浮出水面”的新情況

　　鐵路司法自身轉型以及向跨行政區劃司法轉變，一些新情況也浮出水面：

　　第一，人財物管理與審判管理“兩張皮”。例如，上海鐵路運輸中級法院對杭州、南京、徐州、合肥等地鐵路基層法院進行審級監督（如審理上訴案件等），但這些基層法院的人財物則歸當地省高院或中院管理。這些法院的指定管轄范圍也由當地高院作出，目前已經呈現出“五花八門”的趨勢。

　　第二，鐵路法院、檢察院本身已經是跨出省級行政區劃的“大跨”，新設立的上海、北京等地跨行政區劃法院、檢察院，目前則是跨本市各區縣的“小跨”。首批跨行政區劃法院、檢察院成立之初，就曾有一些不了解具體情況的外省市人員來到這里，請求受理案件，經過解釋后方才明了。

　　這些問題，仍需在深化司法體制改革中進一步理順。