2024年中央一號文件明確提出要“打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷”。黨的二十大報告也明確提出要著力建設宜居宜業和美鄉村。建設宜居宜業和美鄉村是面向新發展階段所做出的新部署，也是新形勢下需要加以深入研究和貫徹落實的時代命題。如何有力有效繪就和美鄉村新畫卷，關鍵在于把握好如下五大方面。

　　辯證把握“和”與“美”的核心

　　所謂和美鄉村，顧名思義鄉村要兼具“和”與“美”的內涵。和美鄉村是“美麗鄉村”的“升級版”，其中“和”字也是和美鄉村與“美麗鄉村”內涵上的根本區別所在，即讓鄉村從“一時美”到“持續美”。具體而言，“和”是指要在鄉村建設中突出鄉村文化與鄉村居民的精神風貌，體現為鄉村人際關系的和諧以及和而不同或不同而和，也體現為鄉村人與自然之間以及自然與自然之間的關系和諧。而“美”不僅包括鄉村外在的自然美、生態美和環境美，也包括鄉村功能健全、富有韻味、宜居宜業、和諧共生的內在美。

　　鑒于此，和美鄉村的特征可以概括為產業豐美、環境優美、鄉風純美、社會和美、生活甜美五個方面。其中產業豐美是指三產融合、多業并興的鄉村產業興旺、蒸蒸日上的面貌。2023年全國規模以上農產品加工業企業已經超過9萬家，農產品電商銷售額也突破了7300億元，充分證明挖掘農業多種功能，推動農產品產業鏈和價值鏈延伸，帶動產業振興是鄉村振興的主要抓手；環境優美主要是指鄉村自然人文風光，自然環境景觀所呈現出的外在美，需要“和”作為主要基調；鄉風純美指城鄉關系、鄉村關系、村村關系、村民關系的和諧融洽，實現城鄉之和、新舊之和與異同之和；社會和美是指多主體聯動共治實現的鄉村“內在美”，包括鄉村村社之和、干部之和、鄰里之和，也包括鄉村上下內外之和；生活甜美是指農民在鄉村中具有較高的獲得感、幸福感和安全感，這也需要農民形成以“和”為貴的理念，在“和”氣生財的作用下實現居有所住，業有所就，逐步實現物質和精神的同步富裕。

　　不難看出，“和”是“美”的前提與支撐，“美”是“和”的結果和體現，二者不應互相割裂、有所偏頗。只有統籌處理好“和”與“美”之間的關系，把握好“和”的核心，通過以和為美、以和促美、以和育美、以和增美，以和聚美，才能夠實現內在美和外在美相統一，才能夠為建設看得見、摸得著的宜居宜業和美鄉村奠定扎實基礎。

　　緊扣鄉村“宜居”與“宜業”兩大功能屬性

　　和美鄉村建設需要緊扣“宜居”與“宜業”這兩大功能屬性特征。“宜居”包括了“宜養”“宜生”“宜婚”等生活功能，而“宜業”則包括“宜游”“宜學”“宜資”等經濟功能。2024年中央一號文件中明確強調了鄉村振興的三個重點：提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。這三個重點工作需要緊扣和美鄉村建設過程中“宜居”與“宜業”這兩個基本功能屬性。

　　通過提升鄉村產業發展水平，以“宜業”水平支持“宜居”建設，妥善控制好鄉村產業發展中可能存在的對“宜居”的負面影響，合理開發一些綠色生態的鄉村產業項目，實現“宜居”和“宜業”的雙贏。通過增強鄉村規劃、整治提升農村人居環境、加強農村基礎設施、完善農村公共服務體系、加強農村生態文明建設、促進縣域城鄉融合發展等舉措提升鄉村建設水平，通過抓鄉村黨建、推進農村移風易俗、繁榮發展鄉村文化、創新和健全鄉村治理機制，提升鄉村治理水平。讓鄉村更加“宜居”和“宜業”。

　　“宜居”與“宜業”之間有相互促進的關系，鄉村可以“宜居”促進“宜業”，也可以“宜業”反哺“宜居”， 可以“宜業”帶動“宜居”，也可以“宜居”支撐“宜業”。當然“宜居”與“宜業”之間也會有矛盾沖突。“宜業”可能會導致資源的過度開采，超出環境承載力，從而不利于“宜居”，同時“宜居”也意味著需要對“宜業”的開展力度必須有所限制和約束。因此，只有妥善處理好“宜居”與“宜業”之間的關系，才能實現“宜居”與“宜業”的統籌協調發展。

　　統籌實現“生產、生活和生態”三者融合

　　和美鄉村建設需要統籌“生產、生活和生態”融合，在生產空間上詮釋鄉村經濟發達之美，在生活空間上詮釋社會和諧之美，在生態空間上詮釋生態文明之美，實現“生產生活生態”協調發展。

　　在生產方面，著力推進農業農村綠色發展水平和農業農村現代化建設水平，推進傳統農業現代化轉型，并積極開發生態旅游、生態康養與生態研學等新型業態，開發和提升鄉村新質生產力水平。在生活方面，完善鄉村生活配套設施建設，健全鄉村公共服務體系和社會保障體系，構建便捷高效的農村生活服務體系，豐富鄉村文化生活，提升鄉村居民的生活質量。在生態方面，保護、恢復和利用好鄉村生態資源，充分發揮好村內鄉賢等能工巧匠的作用，因地制宜地展現農耕美景、特色風景、文化場景共生共融，利用好獨特生態資源積極對外招引，促進生態產品價值實現，例如浙西衢州的“衢州有禮”詩畫風光帶和杭州臨平的美麗經濟產業，讓鄉村不僅有顏值，還具有產值，切實把最優美的生態環境作為最普惠的民生福祉，實現了綠色富農。因此，著力促進生產、生活、生態三者相互促進、良性耦合才能綜合有效地加快建設宜居宜業和美鄉村。

　　注重抓好四項工作

　　和美鄉村建設需要注重抓好如下四項工作：

　　第一，做好研究規劃先行。堅持以村民為主體，結合當地發展需求與自然稟賦確立未來的發展方向，由政府統籌協調、農村加強用地集約、市場引進投資主體等方式釋放農村發展活力，多主體協同投入，充分整合并利用好鄉村的資源優勢。

　　第二，注重環境綜合整治。將山水林田湖草沙綜合治理同鄉村產業發展、景觀風貌建設等有機結合起來，著重構建山林、水域、村落、農田與道路等發展系統，形成和美鄉村環境綜合整治體系，有效促進城鄉共融。

　　第三，強化基礎設施建設。一方面要堅持城鄉共建共享，不斷縮小城鄉公共基礎設施條件之間的發展差距，另一方面要堅持鄉村優先，將公共基礎設施建設的重點放在鄉村，全面推進鄉村道路、電力、網絡通信、水利等基礎設施的建設，并不斷向內深化、向外擴張，提高整體的覆蓋面。

　　第四，健全公共服務體系。一方面應著力提升農村居民教育、養老、文娛和體育等基礎、兜底和普惠方面的公共服務保障，逐步將服務覆蓋范圍從注重機構行政區向注重常住區轉移，另一方面應堅持問題導向，進一步找準鄉村內部公共服務的短板所在，補齊短板的同時夯實基礎，創新服務方式，簡化辦事流程，優化財政投入，確保取得實效。

　　系統推進五治并舉

　　和美鄉村建設需要系統推進如下五治并舉：

　　第一，著力完善自治建設，體現宜居宜業和美鄉村的本色。要強調農村的自主治理精神，鼓勵自主探索和創新符合國情村情的自治模式，鼓勵鄉村內部成立和美鄉村公約對村民生產和生活行為進行約束，加強對鄉村生態資源和村莊設施的自主保護、建設與管理。

　　第二，著力提升法治建設，支撐宜居宜業和美鄉村的底色。應加強對鄉村居民的法律普及，同時建立有組織、有標準、有監督的村莊治安長效機制，構建好一站式村民矛盾化解機制；塑造鄉村良好的法治氛圍，切實維護鄉村社會穩定。

　　第三，著力加強政治建設，保障宜居宜業和美鄉村的成色。要發揮好基層黨組織的核心作用，加強和規范黨組織領辦的一些合作經濟組織建設，以黨建引領帶動和美鄉村建設，推動黨的思想融入農村發展和農民生活，加強黨政方針政策在基層的貫徹落實。

　　第四，著力提升德治建設，強化宜居宜業和美鄉村的特色。需加強鄉村內部精神文明和鄉村文化建設，大力培育文明鄉風、良好家風與淳樸民風，注重優秀鄉村和美文化的挖掘和塑造，將社會主義核心價值觀內化為鄉村居民自身的精神追求、外化為鄉村居民自身的自覺行動。

　　第五，著力推進數治建設，增添宜居宜業和美鄉村的亮色。以數字鄉村建設激活和驅動和美鄉村建設，建議加強對鄉村的數字普惠金融支持，強化鄉村數字基礎設施建設，提高村民的數字素養，深入推進新型數字技術同鄉村生產、鄉村治理和村民生活深度結合，以數治賦能鄉村建設，激活鄉村振興的新動能，例如安吉溪龍鄉的“DNA安吉數字游民公社”，體現了數字技術為鄉村延展帶來的無限可能。總之，以五治并舉共同調色，打造“美麗鄉村+共富鄉村+人文鄉村+數字鄉村+善治鄉村”五村并進的新格局，促進宜居宜業和美鄉村建設。

　　（作者單位：中國人民大學農業與農村發展學院）