4月22日，自然資源部在第55個世界地球日發布消息，截至目前，我國共有近百個重點區域自然資源確權登記相繼完成登簿。記者從省自然資源廳獲悉，在這其中，我省共有22個重點區域自然資源確權登記項目完成登簿，這意味著這22個重點區域自然資源擁有了自己的“戶口本”。

　　如何給重點區域自然資源“上戶口”？這個“戶口本”有哪些內容？

　　“戶口”怎么上

　　自然資源確權登記是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記，相當于為自然資源“上戶口”。

　　那么，如何給自然資源“上戶口”呢？省自然資源廳自然資源確權登記局局長譚靜表示，按照自然資源確權登記的相關工作要求，省市相關部門嚴格按照規定程序開展實施工作，實施程序主要包括通告、地籍調查、審核、公告、登簿5個環節。

　　具體來看，登記機構首先要在收集資料、編制工作底圖的基礎上發布首次登記通告，并組織專業調查隊伍，綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素，預劃登記單元，充分利用全國國土調查、自然資源專項調查等自然資源調查成果，以及（相關）不動產登記成果，開展自然資源地籍調查并進行核實，之后對擬登簿的信息進行審核并公示，公告期滿后登記機構通過全國自然資源登記信息系統，將自然資源的權屬狀況、自然狀況等登記事項記載于自然資源登記簿。作為最后一個程序，登簿即說明確權登記全面完成。

　　自然資源確權登記，通過清晰界定登記單元內各類自然資源資產的所有權主體，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。“此舉明確了自然資源資產‘誰所有’‘由誰管’，標志著自然資源確權登記改革任務實現了落實落地，將為自然保護地建設提供產權支撐。”譚靜說。

　　四年來，我省建立省市縣分級登記體系，完成54個省級、1872個市縣級自然資源確權登記項目的主體性地籍調查工作。2022年12月，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區在全國首批完成公告登簿。2023年4月，蘇州、南通在全國率先實現市級公告登簿。以全國“首登”為起點，江蘇持續推進自然資源確權登記登簿工作，截至當前，全省共有22個自然資源確權登記項目完成登簿。

　　“戶口本”里有什么

　　“戶口本”里有啥呢？省自然資源廳自然資源確權登記局一級主任科員曹洪權介紹，重點區域自然資源確權登記主要包含三方面的內容：

　　首先是自然狀況，包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數量、質量等；其次是自然資源的權屬狀況，包括所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等；最后是其他相關事項，主要包括登記范圍內的不動產權利情況和公共管制信息等，通過關聯的方式予以體現。

　　“如果我們把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、草原、荒地、灘涂、海域，包括無居民海島，以及探明儲量的礦產資源等，都是家庭成員。要了解這些成員，就需要摸清家底、建立檔案，明晰產權的主體、劃清權屬的界限，有利于各方共同維護好、保護好這一片大自然賦予我們的難得的生態資源。”省自然資源廳相關負責人說。

　　“通俗來講，‘戶口本’上記錄著自然資源的地址和空間范圍，能夠明確‘家庭成員’以及每位‘家庭成員’的狀況，承擔著保護和監管的重大責任。”曹洪權說。

　　以江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區為例，2022年12月，保護區在全國首批完成公告登簿，成功領到了自己的“戶口本”。鹽城市自然資源和規劃局副局長鐵小軍介紹，在該保護區的“戶口本”上可以看到，保護區登記單元總面積2667.96公頃，國有自然資源面積2667.96公頃，包括濕地1183.24公頃、草原297.74公頃、森林219.60公頃、水流99.68公頃，其他類型面積867.70公頃；保護區所有權人為全民，履行主體為自然資源部，代理履行主體為江蘇省人民政府。

　　確權登記，有啥好經驗

　　自然資源確權登記是生態文明體制改革、自然資源資產產權制度改革的基礎支撐，是守護綠水青山、筑牢生態基底的重要保障。然而，自然資源確權登記作為一項全新的改革工作，國內外缺少現成經驗。

　　自然資源確權登記涉及面廣，實施過程中，面臨怎么管理、怎么與相關改革工作銜接、怎么用好自然資源確權登記成果等問題。那么，我省是如何進行探索的？譚靜對此作了介紹——

　　管理方面，我省探索出“1+4+N”創新管理模式，“1”是由廳自然資源確權登記局會同相關處室組成1個專班，總體把控工作目標和工作進度；“4”是發揮廳屬事業單位的支撐作用，由4家單位分別負責任務管理、工作監理、成果審核和數據入庫工作，形成既有分工更有協作的格局；“N”是發揮市場競爭機制，通過公開招投標方式，公開選擇作業單位完成確權登記具體工作。

　　與相關改革工作銜接方面，在推進自然資源確權登記工作中，做好國土空間規劃、第三次國土調查、保護地優化整合等重大改革銜接。比如，省政府代理履行清單出臺后，省自然資源廳加強與各部門溝通協作，共同提請省政府調整省級工作計劃，使省級自然資源確權登記項目與省政府代理履行清單嚴格對應，能更好支撐生態產品價值實現等重大改革事項。

　　用好自然資源確權登記成果方面，我省推動歷史遺留問題化解，對于重復登記和產證缺失等問題進行了調查并組織變更登記，一并納入不動產登記信息系統；林業部門就登記單元范圍內的林權證書與國土變更調查地類進行比對，形成相關管理建議，助力林草資源管理；登記機構通過與生態環境部門共享登記單元范圍內的排污口信息，可以幫助生態環境部門針對性加強對非法排污口的巡查，提升精準治污力度，增強生態環境監管效能。

　　記者 姚政宇