歷史街區(qū)如何抓住特點(diǎn)活化利用？城中村如何改造換新顏？針對(duì)一個(gè)個(gè)城市更新中的突出難題，江蘇省常熟市從“細(xì)”字著手，靠創(chuàng)新破題，用“繡花功夫”精準(zhǔn)施策，撬動(dòng)老舊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升，產(chǎn)城人文深度融合，勾勒出一幅鄉(xiāng)韻依舊、美麗宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的水鄉(xiāng)畫(huà)卷。

　　騰挪之中顯智慧

　　老房有了新喜事

　　72歲的陶虞生是土生土長(zhǎng)的常熟人，2022年，他從祖輩流傳下來(lái)的老宅里搬出，搬進(jìn)了百米開(kāi)外一處翻新過(guò)的院落。“通過(guò)房屋使用權(quán)集中，我騰換到了翻新好的房子里，改善了我的居住環(huán)境，新房子里有廚衛(wèi)又朝陽(yáng)，每月只需交差額的租金。”陶虞生非常喜歡自己的新房子，他在房前空地上種了月季花、繡球花，還擺上一排大沙發(fā)。

　　還有很多人和陶虞生一樣喬遷進(jìn)了新居，這源自常熟近年來(lái)推動(dòng)的房屋使用權(quán)集中新政策。

　　作為國(guó)家歷史文化名城，常熟歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑眾多，許多老房子至今仍有人居住，它們?cè)诮M成常熟獨(dú)特歷史風(fēng)貌的同時(shí)，也存在著年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等情況。如何改善街區(qū)內(nèi)原住民的居住環(huán)境，成為常熟城市更新繞不開(kāi)的“硬骨頭”。

　　“這些老房子產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，若全部征收再開(kāi)發(fā)，難度高、財(cái)政壓力大，采取產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離的辦法成為常熟的可選路徑。”常熟市虞山文化旅游度假區(qū)管理辦公室旅游管理部部長(zhǎng)沈韻說(shuō)。

　　2020年，常熟啟動(dòng)城區(qū)歷史街區(qū)整理更新試點(diǎn)工作，在明確總體開(kāi)發(fā)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小規(guī)模院落試點(diǎn)為切入口，引導(dǎo)原住民選擇使用權(quán)流轉(zhuǎn)或騰換模式，形成“騰換”“騰空”兩類建筑院落。其中，“騰換”類修繕后用于街區(qū)原住民居住；“騰空”類用于市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)植入和功能生態(tài)更新，為后續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本參與街區(qū)整理更新提供空間基礎(chǔ)。

　　常熟西涇岸歷史文化街區(qū)集中了曾趙園、顧氏環(huán)秀居、笛在月明樓等多處文保單位。記者在這里看到，通過(guò)使用權(quán)集中，一片7.5畝的土地正計(jì)劃整體更新，并引入高端酒店等業(yè)態(tài)與周邊文保單位、常熟美術(shù)館等文化設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“我們?cè)诟�新過(guò)程中，采用設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)包模式，統(tǒng)一白墻黑瓦建筑樣式，同時(shí)注重補(bǔ)齊消防、雨污分流等設(shè)施，讓老房換新顏。”常熟市古城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人姚葉順說(shuō)。

　　目前，常熟已累計(jì)簽訂了房屋使用權(quán)集中協(xié)議233戶，集中建筑面積約1.3萬(wàn)平方米，吸引了金雞湖酒店發(fā)展集團(tuán)等企業(yè)簽約入駐。

　　改造之中添業(yè)態(tài)

　　老街有了新活力

　　位于常熟老城區(qū)的唐宅是一座建于清朝時(shí)期的私家花園。經(jīng)歷百余年風(fēng)霜，這座老宅先后被當(dāng)作圖書(shū)館、機(jī)關(guān)辦公樓等使用，而今，在設(shè)計(jì)師的精心設(shè)計(jì)下，搖身一變成為遠(yuǎn)近聞名的高端民宿。“通過(guò)修繕受損建筑、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、創(chuàng)新新中式表達(dá)，我們?yōu)槁每吞峁┙�距離感受常熟的獨(dú)有空間。”虞見(jiàn)·唐宅設(shè)計(jì)師、這間民宿的店主由偉壯說(shuō)。

　　城市更新不僅重在改造，更重在活化利用。引入社會(huì)資本參與更新，在保持街區(qū)歷史風(fēng)貌前提下植入特色業(yè)態(tài)，成為常熟推進(jìn)城市更新時(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　“虞山街道坐擁較多具有常熟特色的歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，通過(guò)房屋使用權(quán)集中方式逐步形成片區(qū)規(guī)模的可更新空間，依托市屬國(guó)資平臺(tái)作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，可引入第三方專業(yè)單位參與合作運(yùn)營(yíng)。”常熟名城辦街區(qū)整理科負(fù)責(zé)人徐俊彥說(shuō)。

　　位于常熟老城的南門壇上，曾是商旅進(jìn)出常熟的交通要道，久而久之成為當(dāng)?shù)刈钤绲摹癈BD”。時(shí)至今日，這里依舊保留了大量不同時(shí)期的歷史建筑和常熟市民最常去的多個(gè)市場(chǎng)。“不同于一些地區(qū)將古街改造更新后做成收費(fèi)景區(qū)，常熟的南門壇上依舊是一個(gè)融入城市的社區(qū)，我們?cè)诒Ｗo(hù)提升過(guò)程中遵從當(dāng)?shù)貧v史特點(diǎn)，注重發(fā)展特色餐飲業(yè)，讓老街煥發(fā)新活力。”常熟市文旅公司副總經(jīng)理史曉濱說(shuō)。

　　2021年開(kāi)業(yè)的陜西飯莊，是常熟文旅與曲江文旅合作的一大嘗試，通過(guò)將江南老建筑與陜西美食跨界融合，這里成為網(wǎng)紅打卡地，吸引大批在常熟的西北客商前來(lái)就餐，讓古老的建筑煥發(fā)新的活力，也帶動(dòng)周邊民宿、咖啡館、酒吧等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　史曉濱告訴記者：“文旅公司正計(jì)劃將南門壇上融入尚湖、沙家浜旅游線路，吸引更多客流。”而在更高層面，乘著蘇州市域一體化發(fā)展的東風(fēng)，常熟市與蘇州姑蘇區(qū)已簽署合作協(xié)議，計(jì)劃通過(guò)共建“古城保護(hù)更新委員工作室”，以“聯(lián)動(dòng)式合作”助推兩地發(fā)展、以“項(xiàng)目式掛鉤”推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、以“融入式協(xié)商”凝聚發(fā)展共識(shí)，共同探索古城保護(hù)和城市更新發(fā)展路徑。

　　“自主”成為關(guān)鍵詞

　　城中村有了新面貌

　　常熟市煙雨路西片曾是典型的城中村，不少房屋建造于20世紀(jì)，結(jié)構(gòu)陳舊，環(huán)境雜亂，道路狹窄，居民翻建意愿強(qiáng)烈。2019年，當(dāng)?shù)匕聪隆白灾鞲�新”按鈕，由居民代表成立業(yè)主理事會(huì)，在廣泛收集民情民意的同時(shí)宣傳政策，推動(dòng)改造工作順利開(kāi)展。

　　“整個(gè)試點(diǎn)工作快速形成共識(shí)，讓許多人住進(jìn)了新房子。如今不少代表已成為當(dāng)?shù)亟�立長(zhǎng)效管理機(jī)制、打造美麗幸福社區(qū)的骨干力量。”常熟虞山街道建設(shè)局（民宅管理辦）負(fù)責(zé)人周曉飛說(shuō)。

　　與許多城市一樣，常熟在飛速發(fā)展中也存在著不少城中村。它們的改造提升工作往往面臨復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，且在翻建過(guò)程中也要盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免新的雜亂。“要處理這些難題光靠街道工作人員很難完成，發(fā)揮居民代表的作用成為破題關(guān)鍵。”常熟市住建局名城辦城市更新科科長(zhǎng)蘇醒說(shuō)。

　　常熟出臺(tái)城中村自主更新改造試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，以一個(gè)區(qū)域多戶人家為改造單元，吸引業(yè)主共同組織實(shí)施改造。同時(shí)，推動(dòng)市自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門優(yōu)化業(yè)主建設(shè)手續(xù)辦理等工作流程。

　　一些社區(qū)正在創(chuàng)新工作方法。張壩社區(qū)用黨建“繡花針”勾連起治理“千條線”，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，成立自主更新行動(dòng)支部，推進(jìn)更新工作。“城中村的自主更新，是為了讓老百姓住上漂亮的房子，我懂些工程技術(shù)，當(dāng)上代表正好能發(fā)揮特長(zhǎng)，當(dāng)好老百姓和政府間的橋梁。”支部黨員、更新戶代表鄧峰說(shuō)。

　　目前，常熟已累計(jì)批復(fù)并組織實(shí)施30個(gè)城中村單元的自主更新，主體完工544戶，另有10個(gè)單元280余戶列入儲(chǔ)備計(jì)劃。一座座城中村不見(jiàn)了，取而代之的是一片片整潔、宜居的新社區(qū)。

　　下一步，常熟將抓住江蘇首批省級(jí)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐推進(jìn)，加快城市更新體檢評(píng)估工作，完善現(xiàn)行更新政策體系，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。