本報記者 徐蔚冰

　　過去，我國區(qū)域經(jīng)濟增長動力主要來自所在地區(qū)的單一龍頭城市，這種單核發(fā)展模式催生了諸如北上廣深這種世界級超大型城市，也帶來了不可避免的“大城市病”。現(xiàn)在這種傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)正在被更具活力的“都市圈”所替代。

　　日前，隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭之后，第五個落地的國家級都市圈。與此同時，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》已上報國家發(fā)展改革委，武漢、沈陽、廣州等地的都市圈規(guī)劃申報工作也在緊鑼密鼓地推進。下一步，我國還將在東部、中部、西部、東北地區(qū)培育更多都市圈，以期更好發(fā)揮領(lǐng)跑作用，帶動區(qū)域發(fā)展。專家指出，都市圈建設(shè)按下“快進鍵”，將在經(jīng)濟社會的方方面面發(fā)揮重要作用。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書長倪鵬飛在接受采訪時表示，都市圈不僅可以提高區(qū)域能級，還可以擴大區(qū)域總量、增強區(qū)域功能、促進區(qū)域共同富裕。

　　倪鵬飛表示，從已獲批的都市圈發(fā)展來看，這種極核功能已經(jīng)凸顯。比如，過去一年，南京都市圈10個地區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46665.68億元，經(jīng)濟總量較上年擴大4915億元，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)強勁韌性，實現(xiàn)了“十四五”發(fā)展良好開局。

　　倪鵬飛表示，這只是都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的一個側(cè)面。在區(qū)域格局引領(lǐng)上，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中也均設(shè)有明確的定位和目標。例如，國家發(fā)展改革委對西安都市圈的復函中明確了西安都市圈的四個定位，分別是提升都市圈對關(guān)中平原城市群建設(shè)的支撐能力、更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、更好融入共建“一帶一路”。《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》則要求，沈陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)。

　　都市圈是擴大消費和投資需求的重要載體。曾參與《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等多個都市圈規(guī)劃制定的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院士工作室副主任陳明表示，與單純的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，都市圈首先要“建設(shè)”，率先強調(diào)的是便捷的交通通勤。因此，都市圈的建設(shè)在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有很大空間。例如，發(fā)展市城（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理。根據(jù)出行需求有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。

　　倪鵬飛表示，都市圈發(fā)展還須引導產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。都市圈中心地區(qū)應打造高端服務業(yè)和總部集群，集聚總部經(jīng)濟、金融服務、研發(fā)中心、商務會展等。制造業(yè)則要向周邊轉(zhuǎn)移，引導中間地區(qū)積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，對于外圍地區(qū)則應加快發(fā)展服務中心地區(qū)和中間地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)。在公共服務方面，都市圈應進一步推動政務服務、社會保障等聯(lián)通互認。應不斷提高區(qū)域內(nèi)協(xié)同保障能力，例如，共建共用冷鏈集配中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，探索跨行政區(qū)能源、通信、應急救援等服務。

　　記者了解到，當前幾個國家級都市圈對此已有規(guī)劃。如成都都市圈未來將建設(shè)成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)、成眉跨區(qū)域泡菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群、西南地區(qū)專用汽車及零配件生產(chǎn)基地、彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，涵蓋制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域。南京都市圈更是計劃整合都市圈各地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺。

　　雖然都市圈發(fā)展規(guī)劃先行，但從目前來看，打造現(xiàn)代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題。陳明提到，部分城市主動融入意識不強，存在行政區(qū)劃壁壘；中心大城市產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)外溢意愿不強，周邊中小城市主動承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)誠意不足等都是都市圈發(fā)展中的問題。下一步，各都市圈內(nèi)要有全局發(fā)展的眼光，互相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，從而促使區(qū)域真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。