由于僅剩的三名法官中有兩人即將任滿離開，世界貿易組織(WTO)上訴機構或從12月11日起陷入“癱瘓”。此外，WTO新財年預算還在難產中，這或許導致整個世貿組織從2020年1月1日起停止運轉。

面對WTO的日漸式微，復旦大學經濟學院教授、世界經濟研究所副所長羅長遠在接受界面新聞采訪時表示，中國的主要工作重心應該放到啟動與歐洲的貿易和投資談判，加快中日韓的自由貿易談判，力爭區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)明年在越南如期簽訂。

WTO上訴機構是貿易爭端的終極裁決機構，有權維持、修改或撤銷涉及貿易爭端的專家組報告結論，對于其裁決各方必須無條件接受，因此又被稱作國際貿易的“最高法院”。

該機構平時擁有7名法官，每人任期為4年，每起案件至少需要3名法官審理。但過去兩年來美國特朗普政府一直拒絕提名新法官，而任命新法官需要獲得WTO全部164個成員國的同意，以至于目前上訴機構僅剩3名法官，其中美國籍法官托馬斯·格雷厄姆與印度籍法官辛格·巴提亞的任期將于12月10日結束，中國籍法官趙宏的任期則將于明年11月結束。

這意味著，一個星期后，WTO最重要的一項職能將因上訴機構不能達到法定人數而陷入“癱瘓”。

同時，美國還威脅阻止WTO新財年預算的通過，這將導致整個世貿組織從2020年1月1日起停止運轉。美國是WTO成員國中提供資金最多的國家。WTO數據顯示，2019財年該機構的總預算為1.972億瑞郎，其中美國提供了2270萬瑞郎，占比約11.5%。

此前特朗普政府提議將上訴機構的預算從79.1萬瑞郎大幅削減至10萬瑞郎，以換取新財年預算的通過。但歐盟、中國、印度和土耳其已明確對此表示反對，認為此舉將危及尚未解決的貿易爭端訴訟案。WTO成員將于近日舉行會議，繼續討論2020財年的資金問題。

特朗普政府對WTO的不滿由來已久。早在2018年，特朗普就威脅要退出WTO，并稱其為有史以來最糟糕的貿易協議。今年早些時候，特朗普也表示：“如果我們不得不離開（世貿組織），我們會這樣做的。我們知道，多年來他們一直在欺負我們，這種情況不會再發生。”

美方最近又提出，上訴機構現有的薪資激勵機制不合理，不利于糾紛案件的盡快解決。上訴機構法官每月的固定底薪為9415瑞郎，另外每工作一天還可獲得791瑞郎，后者累積起來一個月有1.2萬-1.5萬瑞郎不等。美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊稱，這一機制促使法官花費更多時間在案件上，以獲得更多的薪資。

自1994年成立以來，WTO極大地促進了全球貿易的發展。這一方面加大了美國跨國企業從海外開放市場中的獲益程度，華爾街、好萊塢、硅谷以及大型制藥企業因此享譽全球。另一方面，那些面向國內市場的行業則受到了更大的海外競爭者的挑戰，比如包括鋼鐵行業在內美國傳統制造業，而這些行業的工人大多是特朗普的支持者。

根據美國智庫卡托研究所(Cato Institute)的統計，在對別國發起的訴訟中，美國贏下了超過90%的案子，而且它比任何國家向世貿組織提起的訴訟都多；不過在別國針對它提起的訴訟中，美國輸掉了約90%的案子。

WTO改革進程緩慢，也是特朗普屢次表示對其不滿的原因之一。自1999年以來，圍繞WTO改革的所有努力都以失敗告終。過去20年間，世界貿易格局發生了天翻地覆的變化，電子商務的崛起也極大地改變了貿易的形式。在某種程度上，WTO現有的規則已無法很好地解決如今出現的貿易爭端，而推進改革的道路卻步履維艱。

面對這一情況，復旦大學經濟學院教授、世界經濟研究所副所長羅長遠在接受界面新聞采訪時表示，WTO的式微，包括它在協調和促進國際多邊貿易談判，以及促進深度自由貿易進程方面，其勢頭的下降、角色的逐漸走弱，已經不是一天兩天，而很是很長一段時間的事，而且在可預見的將來，這個趨勢不會發生根本性的轉變。

在這樣的背景下，羅長遠認為，在堅守WTO基本原則和框架的同時，中國不應把主要精力放到去嘗試和推動WTO的重構，或者是重啟WTO的自由貿易談判，因為這很可能是無功而返，也不是中國一頭熱就能解決的問題。

“眼下，中國的主要工作重心應該放到在堅持多邊自由貿易原則的大的方向和背景之下，啟動與歐洲的貿易談判和投資談判，加快中日韓的自由貿易談判，力爭RCEP明年在越南如期簽訂。這既是我們對多邊自由貿易進程的堅守，同時又是在WTO更大范圍的自由貿易進程沒有進展的情況下，中國在區域和雙邊層面邁開的堅實步伐，”羅長遠說。

他指出，目前美國、歐洲和日本正在推進協調的單邊主義，試圖建立一個高標準的、以中國為靶子的深度自由化框架。如果中國能夠推進與歐洲和中日韓的貿易談判，再加上中美也能達成妥協的話，那么將排除中國在外的安排，從某種程度上就可能失效。

因此，除了上述中歐、中日韓、RCEP談判外，羅長遠還建議，中國可以考慮加入CPTPP的可能性。“一旦所有這些工作取得進展，那么無論未來是否有WTO，中國都會處在相對有利的位置之上，不會太被動。而如果我們把工作重心放到堅守WTO平臺的話，可能會耽誤中國很多大的事情。”他說。

CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），即全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，是美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）后的新名字。2018年3月，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯在智利簽署CPTPP。根據這份協定，簽署國將撤銷或削減工業品和農產品的關稅，在貿易和投資領域提供便利措施。另外，各國還將合作降低手機國際漫游資費，取消跨境數據交換限制，共同制訂禁止網絡交易詐騙行為的法令等。CPTPP覆蓋4.98億人口，簽署國的國內生產總值之和占全球經濟總量的13%。

“這相當于一場賽跑。就看在WTO式微的背景下，中國在多邊自由貿易談判方面，取得的進展有多快，達成的協定含金量有多高。如果含金量都很高，速度也不錯，那么有沒有老版本的WTO，對我們都不會有太多傷害。”羅長遠說。