進入2013年以來，世界經濟仍然不景氣，歐美經濟增長乏力，新興國家市場存在著很多不確定的因素，全球經濟進入低谷。

　　從全國來看，中國經濟也將從高速增長調整為低速增長，包括基礎工業在內的煤炭、焦化、水泥、建材、鋼鐵等高耗能高污染企業將成為重點整治的對象，煤炭需求的持續滑落。我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

　　從全路看，在我國經濟發展進入新常態的形勢下，鐵路作為國民經濟的重要基礎產業，自身的發展也呈現出許多新變化，既面臨著新的發展機遇，也面臨著新的挑戰。新形勢下，社會運輸需求的規模和結構發生了重大變化，新的運輸市場格局正在加快形成，各種交通運輸方式的競爭更加激烈，傳統的運輸組織模式尚未實現根本性轉變，特別是鐵路貨運長期以大宗貨源為主，不適應現代物流發展需要鐵路要向現代物流方向發展需要解決的問題是系統性的、深層次的挑戰非常嚴峻。一季度中國鐵路客貨運“冰火”兩重天中國鐵路總公司公布，貨物發送量完成8.7億噸，與去年同比下降約9%，其絕對數量回到2010年同期水平。而據一些鐵路局反映，一些地區的鐵路貨運量甚至退回到了10年前的水平。與之截然相反，一季度中國鐵路旅客發送量完成59077萬人次，同比增長8.8%。1至3月份，中國鐵路日均旅客發送量呈階梯上升，分別為576萬、689萬和708萬，全面超過去年同期水平。

　　從集通來看，運輸品類單一，褐煤運輸份額比重偏高，在全國經濟下行的形勢下，受煤炭產能過剩、下游企業需求不旺等因素影響，褐煤市場整體需求不旺，市場競爭能力降低，直接影響公司運輸增量。區域經濟發展不均衡，白貨發運比例偏低，有效貨源補充嚴重不足。2013年以前，客運收入占比僅為個位數，客運品牌影響力較弱。

　　2013年以來，集團公司根據國家、全路發展新形勢、新狀況、新問題，提早布局、積極應對，大力推行“以客補貨”戰略，為企業創新創效發展鋪好了道路。集團公司多次向鐵路總公司和呼和局專題匯報集團公司增開旅客列車思路、想法。在鐵路貨運市場環境偏緊的情況下，鐵路總公司和呼鐵局在集通鐵路開拓客運市場空間方面給予了大力的支持，開通呼和浩特東至上海Z267/70，Z268/9次;包頭到大連k1566/7/6，K1565/8/5次;包頭到哈爾濱K1382/3，K7918/5次旅客列車。

　　集團公司不斷解放思想、迎難而上，積極應對，以一步一個腳印的扎實實踐，走在破解合資鐵路發展之困的道路上，步入一條可持續發展經營道路。在一年半的時間里，集團公司充分釋放以客補貨效應，優化客車開行、列車編組和鋪位使用，拓展餐車外包經營方式，客運收入同比增幅顯著。

　　宏觀的把控、微觀的調整，思路清晰，步驟穩妥，在創新求變中為企業的發展積攢了力量、贏得了時間、拓寬了空間。“以客補貨”戰略在實踐中取得了巨大成績，成為集團公司經營發展的新引擎。(孫標)