酒駕，罰款扣分；醉駕，罪加一等，將被追究刑事責任，吊銷駕照，且5年內不得重新申領；特別是卡客車司機醉駕營運車輛，依法入刑、吊銷駕照后，更是10年內不得重新申領，即便申領也不能駕駛營運車輛。

 

而與曾經的酒駕醉駕一樣難以管治的超載超限，到底如何才能根除？

 

去年9月21日以來發起的新一輪治超行動被稱為史上最嚴，交通運輸部部長李小鵬也在去年年底建議：要加快研究推進將嚴重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關人員刑責，提高違法成本，形成強大震懾。

 

那么，嚴重超載超限到底應不應該納入犯罪？

 

日前，國家發展改革委、交通運輸部、中國人民銀行等36個部委聯合簽署的《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》）讓小編愈發覺得——眼下對待超載超限的嚴打程度，已相當于對酒駕醉駕的打擊力度了。

 

 

 

此番，《備忘錄》一經發布，便迅速登上各大行業媒體頭條。首次將嚴重超載超限與失信問題掛鉤，也著實具備眼球效應，并且治超力度再度推高。

 

當然，有人可能會說，36個部委簽署的不是行政命令、法規，而是“備忘錄”，而備忘錄本身并沒有具備法律效應。

 

但是，即便如此，不能忽視的是，簽署備忘錄這件事情仍舊意義重大，其釋放出了兩個明顯信號：

 

① 強調政府對治超的決心，把過去少數幾個部門參與的事情變成36個部委共同執行的任務，可謂一榮俱榮，一損俱損；

 

② 通過備忘錄的形式把具體的措施公布出來，意在提前給行業一個警示，一個緩沖期，避免因為政策的突然性導致社會經濟秩序受到影響。

 

《備忘錄》“矛頭”指向誰

 

運輸要素統統涵蓋

 

提及《備忘錄》，人們最關注的焦點之一，即其“矛頭”究竟對準了誰？而小編著重要說的重點之一也是這里：

 

① 本次將要懲治的失信當事人涵蓋了“車、司機、運輸企業、改裝廠、貨主”。顯然，整個運輸過程中的各個要素無一幸免；

 

② 不論是自己開車超載、下屬員工超載、唆使他人超載，都會被列入失信懲罰名單�？梢哉f，《備忘錄》的“波及”范圍很大，此執行力度幾乎可同對待酒駕相提并論了。

 

③ 本次備忘錄中，還著重把“煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車”等超載重災區列入重點整治對象，可見這次的懲治措施當真有備而來。

 

《備忘錄》提26項措施

 

三大方面升級治超

 

《備忘錄》由36個部委共同簽署，陣仗夠大，勢頭夠猛。但與這些相比，其明確采取的26項措施，才是真正的治超王牌。

 

在此，小編就與您一同望聞問切，詳細把脈：《備忘錄》所提及的26項措施背后，到底潛藏多少玄機？

 

1、限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可

 

措施之1：依法嚴格道路運輸市場準入。對失信當事人進入道路運輸市場依法實行限制性管理措施。由交通運輸部實施。

 

嚴厲程度：★★★

 

落實速度：★★★★★

 

影響群體：道路運輸企業（道路運輸許可證）、卡車司機（從業資格證）

 

小編有話：對大部分運輸企業來說，道路運輸許可已經獲得，不過失信當事人在年審時可能會遇到一些障礙。當然，由于是限制性管理措施而非禁止或者取締，所以執行的力度上還有所保留。

 

措施之2：限制企業經營的審慎性參考。對失信當事人依法采取取消交通運輸領域相關經營資質或限制性經營等措施。將失信狀況作為失信當事人重新從事營業性運輸審批的審慎性參考依據。由交通運輸部等有關市場監管部門實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★★★★★

 

影響群體：道路運輸企業（道路運輸許可證）

 

小編有話：由于失信狀況只是“審慎性參考依據”，實際的影響程度很難評估。

 

措施之3：依法限制取得生產許可。對失信當事人申請工業產品生產許可依法予以限制。由質檢總局實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★★

 

影響群體：生產企業、貨主方

 

小編有話：貨主企業唆使他人超載，這種情況雖然存在，但是取證十分困難。所以，該措施實際上對貨主的影響可能較小。除非……除非承運的物流企業不想干了。

 

措施之4：依法限制參與政府采購活動。協助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當事人在一定期限內參與政府采購活動。由財政部實施。

 

嚴厲程度：★★★

 

落實速度：★★★★★

 

影響群體：生產企業、運輸服務企業

 

小編有話：失信企業不能進入政采目錄，這很合乎情理。對生產企業來說可能會有一定影響，但是政采類運輸服務占整個運輸市場的比重很小，對行業的影響范圍畢竟有限。

 

措施之5：限制取得政府供應土地。對失信當事人申請用地或參與土地競買進行必要限制。由國土資源部實施。

 

嚴厲程度：★★★

 

落實速度：★★★

 

影響群體：生產企業、物流園區

 

小編有話：土地資源對物流企業來說十分重要，但是物流企業參與土地競買的機會其實是很少的，大部分物流企業還是以租用土地為主。

 

措施之6：依法限制參與工程等招投標。在一定期限內依法限制失信當事人參與投標活動。由國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部等有關部門按職責分工實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：工程物流、大件運輸

 

小編有話：這條主要是針對在工程物流行業，尤其是水利工程中，都會涉及到大件運輸的招標。對于大件運輸，國家早就有相關的規定，相關物流企業做好各種報備就好了。做大件運輸不報備？那就是你的不對了！你有沒有聽說過一句話叫做：天堂有路你不走……

 

措施之7：限制取得安全生產許可。對失信當事人申請安全生產許可證予以限制。由安全監管總局、住房城鄉建設部等有關部門實施。

 

嚴厲程度：★★★★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：�；�運輸、建筑行業

 

小編有話：針對�；�、渣土、砂石行業的專治條款。

 

措施之8：供新增項目核準時審慎性參考。為失信當事人新增項目的核準提供審慎性參考。由國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、質檢總局等有關部門實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★★

 

影響群體：制造企業、其他貨主企業

 

小編有話：針對貨主企業的管理辦法，希望從源頭上降低治超的難度吧。

 

2、對失信當事人加強日常監管，限制融資和消費

 

措施之9：加強貨車生產和改裝監管。對失信當事人從事貨車生產、改裝等經營活動加強審查和監督檢查，對失信當事人加強道路查糾。由工業和信息化部、質檢總局、公安部、交通運輸部、國家發展改革委實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★

 

影響群體：制造企業

 

小編有話：治理對象包括了車輛改裝廠和司機兩部分，但是并沒有說明具體的處理措施啊……好吧，吃瓜群眾繼續觀望。

 

措施之10：加強重點貨源單位監管。對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運站等場所的經營人、管理人進行排查，加強上述重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。由交通運輸部和各有關部門實施。

 

嚴厲程度：★★★★★

 

落實速度：★★★★★

 

影響群體：規定里說的很明白了吧……

 

小編有話：對象明確，措施嚴厲，責任到人，這次我們是認真的！從超載的起點開始監管，嚴禁超載車輛上路，這個思路沒毛病！

 

措施之11：在重要路段和節點加強對失信當事人的監管。在貨運運輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節點，加強對失信當事人超限超載情況的重點監測，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路和上橋行使。由交通運輸部、公安部實施。

 

嚴厲程度：★★★★★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：運輸企業

 

小編有話：為這條措施點贊！對于已經上路的車輛，可能在執法上要比上一條稍微人性化一些，但是治理的決心是一樣一樣的。

 

措施之12：供駕駛證審驗換發時參考。將失信當事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發的重要參考。由公安部實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：卡車司機

 

小編有話：駕照的管理比較寬松，很容易通過特殊渠道繞過新的法規，所以……

 

措施之13：加強安全生產監管。將失信當事人作為重點監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次。建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查。每半年至少進行一次抽查，每年至少約談1次其主要負責人；發現有新的安全生產違法行為的，要依法依規從重處罰。由交通運輸部、工業和信息化部、安全監管總局等有關部門實施。

 

嚴厲程度：★★★

 

落實速度：★★

 

影響群體：主要是�；�物流

 

小編有話：主要強調了事前監控和事后嚴懲，顯而易見，本條措施對�；�物流行業的影響較大。

 

措施之14：供保險費率厘定時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運輸保險業務及厘定相關費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風險費率、附加條款等措施。由保監會實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：運輸企業、保險公司

 

小編有話：保監會當然樂意給旗下的保險公司一些漲價的理由，但是保險市場的競爭激烈程度會讓保險公司保留對這條規定的行使權。

 

措施之15：供金融機構融資授信時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為金融機構對失信當事人融資授信的參考，進行必要限制。由人民銀行、銀監會實施。

 

嚴厲程度：★★★★★

 

落實速度：★★

 

影響群體：任何失信人、銀行

 

小編有話：國家正在建立征信體系，金融服務是重要抓手。不過由于涉及面較廣，信息鏈條很長，還需要多部門協同后才能進入實施階段。

 

措施之16：從嚴審核企業債券發行。對失信當事人申請發行企業債券，從嚴予以審核。由國家發展改革委實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：鳳毛麟角

 

小編有話：咳，你見過幾家靠超載賺錢的運輸企業發行過債券？實話實說，反正小編并不知道誰發行過企業債券。

 

措施之17：限制部分高消費行為。對違反超限超載相關法律法規，被交通運輸部門給予行政處罰，并被交通運輸管理部門申請人民法院強制執行的失信當事人，未按執行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務的，由人民法院依法將其納入失信被執行人名單，并向有關部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。由最高人民法院、交通運輸部、鐵路總公司、旅游局、公安部、文化部等有關部門實施。

 

嚴厲程度：★★★★★

 

落實速度：★★★

 

影響群體：卡車司機和失信企業法人

 

小編有話：終極執法手段！僅限“拒不接受處罰，被交通部門申請法院強制執行”的失信當事人。簡言之，就是“知法犯法、頑固抗法、被強制執法”的群體。通過執法部門認定，法院裁決，再由公共服務部門執行，合情、合理、合法。

 

措施之18：向社會公布。失信當事人信息通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公布；通過主要新聞網站向社會公布有關信息。由國家發展改革委、工商總局、中央網信辦實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★★

 

影響群體：失信當事人（企業和個人）

 

小編有話：信息是公布了，但是有誰知道呢？這是個問題！

 

3、限制失信當事人享受優惠政策、評優表彰和相關任職

 

措施之19：依法依規限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持。依法依規限制失信當事人申請政府補貼性資金和社會保障資金支持。由財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國資委等有關部門實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：失信當事人（企業和個人）

 

小編有話：由于補貼資金不僅僅是從人社部、發改委下發的，而且政府補貼的數量也很有限，對大部分企業來說，有補貼自然好，但沒有補貼和支持的生活才是我國大部分物流企業的生存常態吧。

 

措施之20：限制失信當事人享受優惠性政策的審慎性參考。在實施投資、運輸綠色通道等相關優惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當事人享受該政策的審慎性參考。由國家發展改革委、稅務總局、商務部、交通運輸部、質檢總局等有關部門實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：運輸企業

 

小編有話：一條措施中，參與的部門越多，實施的效果就越難以控制。你懂的……

 

措施之21：供納稅信用管理時審慎性參考。在失信當事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據。由稅務總局實施。

 

嚴厲程度：★★★★★

 

落實速度：★★★★

 

影響群體：失信當事人（企業和個人）

 

小編有話：哈哈哈，失信企業將被稅務重點稽查，這件事情的確很嚴重！要治超，先查稅！一車超載，全員被查，這可能會是本年度最嚴厲治超手段了！（稅務局：我們的工作也不輕松啊，查稅好累。）

 

措施之22：限制失信當事人成為海關認定企業。對已經在海關注冊并申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證；已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。由海關總署實施。

 

嚴厲程度：★★★

 

落實速度：★★★★★

 

影響群體：外貿企業或相關運輸企業

 

小編有話：雖然不是所有企業都與海關有合作，但是只要是有合作的，那這條措施就是一個硬指標了。幸好在外貿行業，貨車超載的情況應該不算嚴重。

 

措施之23：禁止參評文明單位、道德模范。禁止失信當事人參評文明單位。對失信當事人不得授予道德模范、五一勞動獎章等榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★★

 

影響群體：失信當事人（企業和個人）

 

小編有話：小編只記得全國勞模五年評一次，其他榮譽……唔，雖然也很有價值，但是對企業的日常經營活動影響有限——除了對于已經獲得榮譽的人群來說，得而復失可能會讓他們感到難受。不過，撤銷已經頒發的榮譽在實施起來也是蠻有難度的。

 

措施之24：限制在事業單位的相關任職。限制失信當事人擔任事業單位法定代表人。由中央編辦實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★★

 

影響群體：事業單位

 

小編有話：事業單位？我沒看錯吧，事業單位既不發貨，也不運貨，就算想玩超載也很難有機會上手吧。不過，這種涉及到人事任免的條款，在事業單位中可以算是增加了一個新的“斗爭手段”喲……

 

措施之25：限制在生產經營單位的相關任職。依法限制失信當事人擔任生產經營單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關職務的，按規定程序要求變更。由工商總局、質檢總局、安全監管總局等有關部門按職責分工實施。

 

嚴厲程度：★★

 

落實速度：★

 

影響群體：特定企業高管、危化物流從業人員

 

小編有話：沒看懂，質檢和安監可能還有可能要求企業在特定崗位安排有執業資格的管理者，但工商總局如何限制企業任免管理人員呢？這個問題，原則上，很難！

 

措施之26：其他措施。相關市場監管部門和社會組織在獲得榮譽、從業任職資格、資質審核等方面將失信當事人的失信狀況作為審慎性參考依據。由各有關部門實施。

 

嚴厲程度：★

 

落實速度：★★

 

影響群體：失信當事人（企業和個人）

 

小編有話：可以理解為建議性質，讓大家統一認識，共同抵制超載的失信當事人。這個條款的落實效果，就要看政策的宣貫力度和相關“市場監管部門和社會組織”辦事人員的思想覺悟了。

 

寫在后面

 

理想很豐滿，現實很骨感。

 

對于超載超限的治理，尤其是嚴重超載超限行為的打擊，目前看來各大部門已是全體總動員。

 

但從各種集中整治到專項運動再到業內人士苦口婆心呼吁的常態治理，公路貨運市場的規范之路必然難以一蹴而就。

 

《備忘錄》的出爐，我們可以寄予厚望，但又不得不說：若想全落地，怕要好幾年。這也使得不少基層物流人面對《備忘錄》，內心深處涌動的是一種信心不足。

 

然而，即便如此，還是要說，治超如果是一場持久戰，它一定是體系性的大戰。多角度發力，包括以信用治超，只是其中一個手段，但各種手段綜合作用，或許效果就能翻倍。