浙江在線2月22日訊（記者 金春華 鄭元丹）近日，浙江發布的《海域立體分層宗海界定技術規范》正式實施。這是該領域全國首個省級地方標準。

　　浙江是海洋大省，海域面積26萬平方公里，可排進全國前五。標準及相關政策“組合拳”的實施，將推動浙江海域“使用面積”大大增加，甚至可能比現在“翻幾倍”，極大提升海域資源配置的效率和效益，邁出國土空間治理現代化又一大步。

　　這是怎么做到的？

　　大海也很擠

　　舟山大長涂山島，有一片70多公頃的特別海域：海面上是一排排光伏板，這里是舟山首個大型灘涂清潔發電的新能源場站，已投入發電；海面下，是一個面積與之幾乎“重合”的開放式養殖場，正在建設中，建成后將養螺和魚。

　　類似的空間“疊用”在陸地上已較為常見，但在海上還是新鮮事兒。自然資源部此前曾下發通知，部署探索推進海域立體分層設權工作。海域立體分層設權，可簡單理解為就是讓海域空間“疊用”。

　　“海洋大省也得精打細算，要像管財政資金一樣管海域資源。”省自然資源廳海域海島處處長童明榮告訴記者，尤其是近年來，浙江“風光漁”立體用海需求呈爆發式增長，海塘安瀾千億工程等民生實事項目也是發展迅速，不同項目交叉用海、重疊用海問題開始顯現，海域空間資源變得緊張。

　　但在傳統管理模式中，海域空間是平面的。比如，一片海域的使用權批給一家養殖公司，盡管只用了水體部分，但水面上的空間、海床乃至海床下的底土，往往也會被“默認”為由同一家企業使用。若有一個海底電纜管道項目也需使用這片海域，盡管跟養殖“不搭界”，但會引發使用權之爭。

　　一邊是海域空間不夠用、易引發矛盾糾紛，一邊是還有空間被閑置，這成為一個全國性難題。

　　2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，首次提出“探索海域使用權立體分層設權”。2021年，這項工作又被納入國家要素市場化配置綜合改革試點，愈發得到重視。

　　而浙江，也早早開始了探索。

　　讓海域立體化

　　探索的關鍵，在于讓海域空間“立體起來”。

　　“立體化首先得分層。”牽頭編制《技術規范》的省海洋科學院正高級工程師王鵬拿出一張宗海立面示意圖介紹。我國的《海域管理法》規定有“水面、水體、海床和底土”四層空間界限，但到底水體是啥、海床有多少卻沒有明確規定。

　　2021年下半年起，在省自然資源廳指導下，省海洋科學院組建專門團隊，用了近一年時間調查全省海域空間使用情況及各方使用需求，逐漸明確了海域使用權立體分層設權“怎么分層”“怎么論證”“怎么審批”“怎么監管”等關鍵環節。2022年4月，省自然資源廳印發推進海域使用權立體分層設權的通知，開始系統推進工作落地；同年11月，技術文件《浙江省海域使用權立體分層設權宗海界定技術規范（試行）》印發，為沿海各地相關項目報批提供依據。試行的技術規范通過一年的實踐驗證并不斷完善，最終形成浙江省地方標準，于2023年12月12日正式發布、2024年1月12日開始實施。

　　這被視作浙江建設海洋強省的又一項基礎性工作。浙江有了海域立體化管理的抓手。

　　漁業用海、工業用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海……《技術規范》用列舉的方式，對七大類目前常見的用海類型做了明確界定。這使得基層在具體推進中可對照實施。

　　浙江的立體分層設權相關政策和標準，還明確了海域立體分層三大原則：一是“該管則管”，對樁基式光伏等當下“熱門”項目，提出控制性指標和推薦性指標。比如，建議光伏板下緣距離灘涂面的高度不小于4米。這樣就把使用空間相對固化下來，不至于無邊無際地拓展。

　　二是“以用定界”。比如，針對什么才是“水面”，除了“水面指海水表面及其上方一定高度的立體空間”這種原則性定義，也明確了海上光伏、港池、航道、海上娛樂活動等項目的用海空間層為“水面”。審批、管理等工作就有了參照。

　　第三個原則是“必要附占”，明確了用海工程由于物理屬性所占據的其他空間以及定期維護需使用的空間，即“附占空間”，可不進行立體分層設權。

　　這些原則，既解決了既有用海難題，更讓尚未列入的、未來新的用海項目可以“依樣畫葫蘆”，保持了足夠的發展空間。

　　記者發現，《技術規范》還給多種使用場景繪制了立體分層范圍圖示，以省內先行探索的一些典型案例做了詳細的操作示范。“這就使得《技術規范》更具可復制推廣性。”王鵬說。

　　2023年11月20日，自然資源部發布了《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》。這項工作開始在國內全面推開。

　　海洋開發精細化

　　“海域立體分層設權后，使用面積相當于增加了一倍。”華潤電力岱山雙劍涂漁光互補光伏發電項目現場管理人員齊化倜向記者展示兩本新拿到的用海不動產證，一本是69.93公頃電力工業用海，另一本是75.56公頃開放式養殖用海。

　　光伏+養殖，是目前各地探索海域立體化開發使用常見的組合之一。“海域資源分布具有明顯的立體特征，水面、水體、海床、底土均分布著不同資源。”童明榮介紹，今后浙江的一些海域，水面上，可以開發電力工業用海、旅游娛樂用海、路橋用海等項目；水體部分可以搞漁業養殖；海床上，可以建設電纜管道、人工魚礁等工程；底土層，則可以做海底隧道。

　　“這相當于海域面積‘增加’了多倍，也意味著國有資產‘增長’了多倍。”對浙江26萬平方公里海域面積而言，哪怕多一層空間，就相當于多了兩個浙江陸域面積，潛力之大可以想像。

　　浙江海域開發進入了一個“精細化時代”。

　　據悉，目前，我省以立體分層設權在推的項目涉及海域1700公頃，除了“光伏+養殖”，還有“海塘+觀海挑臺”“光伏+溫排水”“海底電纜管道+碼頭”等多種模式。

　　臺州三門縣誕生了我省首宗海域使用權分層登記發證。當地在三門核電一期溫排水確權范圍內，經“二次開發”，又投入了一個124.92公頃的光伏項目，投產后預計年發電量1.6億千瓦時。

　　“這是三門打造新能源電子港城，同時是海域開發管理的‘新天地’。”三門縣自然資源和規劃局相關負責人付斌說，相比“平面化”管理，立體化、精細化的管理復雜程度大大提升，但借助數字化改革打下的良好基礎，例如通過省域空間治理數字化平臺進行管理，也提升了當地海域治理現代化水平。

　　同一片大海和天空，有了更豐富的“內涵”。