不久前，在中國社會保障協(xié)會主辦的“共同富裕大家談”上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文指出，目前我國農(nóng)民平均發(fā)放養(yǎng)老金為每月188元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均退休金每月3577元的5.26%。188元能干啥？在山東、河南等地農(nóng)村，100元大概可以買三四十斤面粉，或者三四十斤大米，亦或是一桶20升的食用油；算上自產(chǎn)的菜和肉，解決溫飽可能不成問題，但考慮到生病吃藥、禮尚往來就捉襟見肘了。

　　其實最近幾年，我國已逐步形成一套覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會保障體系，具體來說，就是以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充，個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)了對不同群體的全覆蓋，業(yè)內(nèi)人士稱之為“三大支柱”。

　　其中，作為基本養(yǎng)老保險重要組成部分的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（居保），主要面對的就是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民等低收入群體，具有托底保障作用，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金按國家確定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，省、市、縣層面可以加發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按個人繳費(fèi)全部存儲額除以計發(fā)月數(shù)后發(fā)放，最終到手養(yǎng)老金多少由兩者共同決定。

　　以江西為例，該省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月123元，個人繳費(fèi)檔次為每年300—6000元不等的14個檔次，省級財政再給予不同檔次補(bǔ)貼40—230元。假設(shè)繳費(fèi)15年，60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，按最低檔每年300元繳費(fèi)，每月拿到手的養(yǎng)老金大致是：（300+40）×15/139+123元=159.69元，這里沒有考慮地方補(bǔ)貼和個人賬戶中產(chǎn)生的利息，但差別不會很大，其中計發(fā)月數(shù)139是我國公民從退休當(dāng)月到平均死亡年齡之間普遍可領(lǐng)取養(yǎng)老金月數(shù)。

　　目前農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放水平過低的主要原因就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低。從2009年7月1日“新農(nóng)�！苯�立到2022年的13年間，面向農(nóng)村老人的中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅有4輪調(diào)整，從55元漲到了98元，上漲43元；同時，由于沒有常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，只有個別省份的個別地區(qū)實現(xiàn)了多次上調(diào)，很多地區(qū)兩三年才上調(diào)一次，且由于本身基數(shù)很小，這些上調(diào)的額度都極其有限。目前全國31個省份除了上海和北京分別達(dá)到1300元和887元，200—400元之間的省份只有4個：天津（307元）、西藏（215元）、寧夏（210元）和重慶（200元），剩下25個省份均在100—200元。

　　除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金不高，農(nóng)民傾向于選擇最低檔、最短年限繳費(fèi)也是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老金不高的因素。農(nóng)村老人本身相對收入低、手頭緊，同時基礎(chǔ)養(yǎng)老金上漲緩慢，缺少常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，均讓他們的繳費(fèi)愿望不強(qiáng)；再加上宣傳力度不夠，很多人還沒意識到“多繳多得、長繳多得”的好處。還有一個重要原因就是“回本時間”問題。還以江西為例，若按照每年最低300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納、繳費(fèi)年限15年計算，2年多就可回本；若每年繳3000元和6000元，雖然每月養(yǎng)老金可達(dá)457.53元和795.3元，回本時間要延長至8.19年和9.43年。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所的一項調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村老人總收入仍然主要依靠勞動獲得，財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入還無法為他們提供足夠的生活保障。何為轉(zhuǎn)移凈收入？主要指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項政策性補(bǔ)貼收入，直系親屬和其他親朋好友贈予，以及社保收入。不難看出，前兩者都不長久，只有社會保障是穩(wěn)定可期的。如果按《辭海》中對“養(yǎng)老”的定義：“年老閑居休養(yǎng)”，顯然，在財產(chǎn)凈收入微薄、親友贈予和各類補(bǔ)貼不穩(wěn)定的客觀因素下，養(yǎng)老金過低就成為農(nóng)村老人無法真正“養(yǎng)老”的關(guān)鍵原因。筆者多年在農(nóng)村走訪，發(fā)現(xiàn)真正能夠“閑居”加“休養(yǎng)”的農(nóng)村老人鳳毛麟角，和城市老人主要靠退休金、養(yǎng)老金的生活不同，他們還需要不斷的勞動收入來維持生活。而到了70歲左右，一旦因健康原因出現(xiàn)勞動能力減弱，就會嚴(yán)重影響晚年生活，墜入所謂的“古稀陷阱”。

　　一些觀點(diǎn)認(rèn)為，我國社會保障制度設(shè)計始初，是基于農(nóng)民本身有土地作為保障，土地收益是農(nóng)村養(yǎng)老的重要組成，所以一開始重點(diǎn)傾斜了城市的社會保障。但據(jù)社科院研究，目前農(nóng)村老人平均土地流轉(zhuǎn)凈收入僅為每年591.58元，在當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境下已是杯水車薪；而他們在60歲后收入沒有明顯下降的原因，主要還是因為不斷打工和農(nóng)事勞作。

　　因此，當(dāng)下提高農(nóng)村養(yǎng)老金水平已具備一定的合理性，尤其是考慮到絕大多數(shù)農(nóng)村老人在基本養(yǎng)老保險制度完善之前，未曾繳納過個人養(yǎng)老金，同時他們又在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史背景下，曾對我國農(nóng)產(chǎn)品保供做出的巨大貢獻(xiàn)，所以，適度提高國家財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支持力度，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　除此之外，也應(yīng)進(jìn)一步通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和社會保障體系的探索，分層次、有步驟地提高農(nóng)村老年人非勞動收入水平，以提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量。顯然，農(nóng)村養(yǎng)老金絕非解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的唯一途徑。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東青島、河北巨鹿等地通過將長期護(hù)理險平等覆蓋城鄉(xiāng)居民，有效緩解了農(nóng)村老人面臨的醫(yī)療護(hù)理和日常照料的雙重難題；山東沂源、浙江龍游等地則通過土地增減掛鉤、以地以房養(yǎng)老的探索，將農(nóng)村閑置資源盤活，從而為農(nóng)村老人提供體面的晚年生活。

　　同時，也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，建立農(nóng)村養(yǎng)老金的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，尤其應(yīng)對標(biāo)城市居民養(yǎng)老金增長和調(diào)節(jié)機(jī)制，在提高農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平同時，建立精準(zhǔn)化的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)然，這也涉及一個更復(fù)雜的命題，即農(nóng)村養(yǎng)老金究竟多少才合適？即農(nóng)村養(yǎng)老金的適度性研究。“新農(nóng)保”建立始初的目標(biāo)是“保障農(nóng)村居民老年基本生活”，但在新的社會背景下，“基本生活”標(biāo)準(zhǔn)如何？多少養(yǎng)老金才能改善農(nóng)村老人們的“生活質(zhì)量”？這些都成為亟待破題的問題。