賈晉

　　2023年1月1日，經成都市人大常委會通過，四川省人大常委會批準，《成都市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。這是四川省和成都市在優化提升營商環境，助力公園城市示范區建設和成渝地區雙城經濟圈高質量發展的一項重要舉措。具體看，《條例》的公布實施具有以下幾點核心價值和重要取向。

　　第一，完善營商環境的基礎制度建設。本次《條例》出臺的一個重要政策背景就是貫徹落實黨的二十大精神。黨的二十大報告明確提出優化營商環境的核心思路，就是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。這為成都進一步優化營商環境指明了方向。《條例》提出的知識產權侵權懲罰性賠償制度、市場準入負面清單制度、以信用為基礎的分級分類監管制度、健全跨部門協同監管和信用獎懲機制等都是針對營商環境基礎性制度的完善和優化。這是《條例》深入貫徹落實黨的二十大精神，直面營商環境建設深層次體制機制變革的具體體現。

　　第二，強調建設區域協同的營商環境。本次《條例》的一個重要取向就是強調成都都市圈營商環境的同城化。在成都市第十七屆人民代表大會常委會第三十九次會議上，和本次《條例》一起通過的還有《成都市人民代表大會常務委員會關于協同推進優化成德眉資區域營商環境的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對成德眉資區域營商環境協同的重大事項作出了規定。《條例》是成都市對《決定》所提出要求的細化和落實。在《條例》總則以及市場環境、政務環境和法治環境中都強調要加強與德陽市、眉山市、資陽市的協同聯動，共同推進優化區域營商環境的同城化。

　　第三，提升市場主體融資效率。本次《條例》十分重視和強調優化企業的融資渠道、降低融資成本和提高融資效率。在當前經濟形勢嚴峻復雜的情況下，市場主體面臨著較強的不確定性，有效的金融支持不僅是助力企業走出難關和低谷的關鍵，也是營商環境優化的重點和難點。《條例》從政府及相關部門、金融機構和商業銀行三個主體的角度，分別實施暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本，創新金融產品，優化融資流程，以及規范收費行為，接受社會監督等措施，充分保障市場主體，特別是中小微企業的融資權益，提高市場主體的融資效率。

　　第四，健全突發事件的應急管理。本次《條例》高度重視突發公共事件發生時，涉企應急救助機制的建設。近年來，突發公共事件對企業生產經營造成了一系列沖擊和影響。優良的營商環境必然需要對遭受突發公共事件直接影響，以及因處置突發事件而受到間接影響的企業，開展助企紓困等幫扶措施。《條例》圍繞突發事件，專門從突發事件的應急預案，實施企業救助、補償、補貼、安置等措施，以及突發事件處置中企業的相關權益保障等七個方面制定具體的措施。這是針對當前經濟社會發展和營商環境面臨的新場景推出的務實舉措。

　　法治是營商環境的基礎。《條例》的實施將實現以法律的形式把成都市營商環境從1.0版到4.0版本不斷創新實踐所取得的經驗和做法固化下來，作為正式和規范的市場經濟運行制度。《條例》的正式實施，標志著成都市營商環境市場化、法治化、國際化、便利化的水平達到一個新的高度。可以預見，《條例》的正式實施，將進一步吸引更多高質量生產要素、頭部企業和優質項目，更好地助力和加快成都都市圈高質量發展。

　　（作者系成都市金沙智庫研究會特邀專家、西南財經大學中國西部經濟研究院副院長、四川省人民代表大會常務委員會立法專家）