高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、與東盟成員積極打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版、持續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）……中國(guó)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略正加快推進(jìn)。

　　商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，目前中國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與10年前相比增長(zhǎng)了將近1倍。更多自貿(mào)協(xié)定的商簽帶來哪些紅利？如何更好發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的作用以推動(dòng)更高水平開放？記者進(jìn)行了采訪。

　　10年間數(shù)量增長(zhǎng)近1倍

　　——中國(guó)自貿(mào)伙伴覆蓋全球多地，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的35%左右

　　2008年簽署的中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定，是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。去年1月，雙方簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，已于今年4月7日正式生效。升級(jí)版中新自貿(mào)協(xié)定實(shí)施一個(gè)多月以來，企業(yè)申辦證書享惠的熱情高漲。

　　“以前新西蘭自貿(mào)協(xié)定證書只能在出貨前或出貨當(dāng)天申請(qǐng)，有時(shí)候船運(yùn)信息確定得晚就辦理不成了。協(xié)定升級(jí)后，可以在出貨后辦理，方便多了。”深圳市粵渝貿(mào)易有限公司葉先生介紹。今年以來，該公司已在福中海關(guān)成功辦理了中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書8份，憑證書在新西蘭獲得進(jìn)口關(guān)稅減免約170萬元。

　　升級(jí)版中新自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)縮影。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹，截至目前，中國(guó)自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的35%左右。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)“朋友圈”，商務(wù)部正加速推動(dòng)多個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判。“中國(guó)將積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA，這表明了中國(guó)向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新的步伐。”王受文介紹，未來還將進(jìn)一步推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，以及與海合會(huì)、以色列、厄瓜多爾等的自貿(mào)協(xié)定談判。“隨著自貿(mào)‘朋友圈’不斷擴(kuò)大，中國(guó)進(jìn)一步開放的紅利將會(huì)惠及越來越多的中外企業(yè)。”王受文說。

　　“自貿(mào)協(xié)定不僅僅是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，更是中國(guó)推進(jìn)高水平開放的一個(gè)重要體現(xiàn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員張茉楠對(duì)記者表示，中國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開放，迫切需要推進(jìn)制度型開放，應(yīng)更加注重對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則。“商簽更多自貿(mào)協(xié)定，是從市場(chǎng)的角度推動(dòng)我國(guó)與其他國(guó)家雙邊經(jīng)貿(mào)的往來，其本身就是高水平開放的一個(gè)重要戰(zhàn)略體現(xiàn)。”張茉楠說。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)與協(xié)定已生效的自貿(mào)伙伴進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)23.6%，高于同期中國(guó)外貿(mào)總體增速。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡對(duì)記者表示，自貿(mào)協(xié)定的商簽有助于擴(kuò)大中國(guó)同自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易與投資關(guān)系，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。

　　“近年來，以中國(guó)為第一大貿(mào)易伙伴的國(guó)家和地區(qū)不斷增加，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和擴(kuò)大進(jìn)口的努力使得許多國(guó)家對(duì)通過簽訂自貿(mào)協(xié)定與中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系抱有熱情和興趣。”崔凡說，“自貿(mào)協(xié)定的商簽不僅擴(kuò)大了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，還通過加強(qiáng)中國(guó)與自貿(mào)伙伴的價(jià)值鏈合作關(guān)系，推動(dòng)了中國(guó)向全球價(jià)值鏈中高端的攀升，優(yōu)化了對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。”

　　布局優(yōu)化、質(zhì)量更高

　　——自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力

　　10年來，自貿(mào)協(xié)定不僅在數(shù)量上提升了近1倍，質(zhì)量也不斷提升，體現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大開放的決心。

　　王受文介紹，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)關(guān)稅水平更低，通關(guān)效率更高。“2012年以來，我國(guó)對(duì)外簽署了9個(gè)新的自貿(mào)協(xié)定，大部分商定的關(guān)稅為零的商品比例達(dá)到了90%以上，有的達(dá)到了97%。”王受文說，“就通關(guān)效率而言，2017年中國(guó)進(jìn)口商品整體通關(guān)時(shí)間需要4天左右，現(xiàn)在只需要不到1天半。從中國(guó)出口貨物，2017年整體通關(guān)需要的時(shí)間是12個(gè)小時(shí)左右，現(xiàn)在只要約1.2個(gè)小時(shí)。”

　　在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入更寬，開放力度更大。“在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加入世界貿(mào)易組織時(shí)我們承諾開放100個(gè)部門，在最近的RCEP里，我們又增加了22個(gè)部門開放。”王受文說，“在投資領(lǐng)域，我們采用負(fù)面清單的方式，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等方面作出了更高水平的開放承諾。”

　　在推動(dòng)更多自貿(mào)協(xié)定談判的同時(shí)，近年來中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　“今年RCEP正式生效實(shí)施，這意味著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。”王受文說。數(shù)據(jù)顯示，RCEP生效以來，持續(xù)釋放貿(mào)易紅利，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。生效首季，中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口2.86萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占全國(guó)外貿(mào)總值的30.4%。與韓國(guó)、馬來西亞、新西蘭等多個(gè)國(guó)家進(jìn)出口同比增速超過兩位數(shù)。

　　崔凡表示，自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)行制度型開放的重要抓手。為構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)應(yīng)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略。與此同時(shí)，崔凡認(rèn)為，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。“當(dāng)前，自貿(mào)協(xié)定的零關(guān)稅范圍還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與低碳等議題領(lǐng)域還有待突破，負(fù)面清單的使用范圍還可進(jìn)一步擴(kuò)大。未來我們應(yīng)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的研究和談判。”崔凡說。

　　商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平對(duì)記者表示，未來應(yīng)繼續(xù)通過高水平自貿(mào)協(xié)定談判，幫助企業(yè)更好地在全球進(jìn)行供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局，提供更好的制度性保障，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。“通過構(gòu)筑輻射‘一帶一路’、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了中國(guó)和自貿(mào)伙伴之間相互貿(mào)易、相互投資的增加和全球供應(yīng)鏈的協(xié)作。”張建平說，“同時(shí)，也給彼此創(chuàng)造了更多的就業(yè)和稅收，對(duì)雙方共同發(fā)展以及提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力都發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用。”

　　用好自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)高水平開放

　　——努力推動(dòng)提升自貿(mào)協(xié)定綜合利用率，讓自貿(mào)協(xié)定更好更快惠及相關(guān)各國(guó)企業(yè)和人民

　　自貿(mào)協(xié)定帶來了不少紅利。如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住機(jī)遇以期更好發(fā)展？

　　張茉楠建議，以RCEP為例，中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所帶來的制度型開放的紅利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。“在有益于鞏固和發(fā)展區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的RCEP規(guī)則實(shí)施中，企業(yè)應(yīng)自覺掌握和用好規(guī)則。例如，RCEP累積性原產(chǎn)地規(guī)則確定了RCEP項(xiàng)下有資格享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)貨物的認(rèn)定規(guī)則，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)可行性、貿(mào)易便利性和商業(yè)友好性。企業(yè)要充分了解該規(guī)則，認(rèn)真研究與RCEP成員國(guó)間的國(guó)別關(guān)稅減讓情況，科學(xué)選擇與RCEP成員國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重點(diǎn)行業(yè)，著力擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口，開展國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平對(duì)標(biāo)，全面提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。同時(shí)，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化能力，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來贏得國(guó)際市場(chǎng)。”張茉楠說。

　　張建平告訴記者，用好自貿(mào)協(xié)定是當(dāng)今國(guó)際上企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、合作的重要經(jīng)營(yíng)手段。“面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中不利因素的變化，越來越多國(guó)家采取雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定予以應(yīng)對(duì)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)思想上需增強(qiáng)自貿(mào)協(xié)定意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)協(xié)定的研究并制定經(jīng)營(yíng)方案，在經(jīng)營(yíng)中謀劃疊加用好自貿(mào)協(xié)定。”張建平說，“此外，相關(guān)方也應(yīng)著力支持和協(xié)助企業(yè)用好自貿(mào)協(xié)定。政府有關(guān)部門、商協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加大RCEP培訓(xùn)宣介，為企業(yè)用好RCEP提供有關(guān)咨詢服務(wù)，還應(yīng)將政府實(shí)施的國(guó)家間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通等合作與企業(yè)的關(guān)切和參與有機(jī)結(jié)合。”

　　在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，如何更好發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的作用以推動(dòng)更高水平開放？

　　商務(wù)部多次表示，將推動(dòng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定水平；提高貨物貿(mào)易零關(guān)稅比例，放寬服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新議題談判。努力推動(dòng)提升自貿(mào)協(xié)定綜合利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效，讓自貿(mào)協(xié)定更好更快惠及相關(guān)各國(guó)企業(yè)和人民。“商務(wù)部將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平的對(duì)外開放，推動(dòng)中國(guó)在開放中不斷地向前發(fā)展。”王受文說。

　　崔凡認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)更充分發(fā)揮我國(guó)的大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放為吸引力，與更多貿(mào)易伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定。“要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)方案的研究，就國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向提出中國(guó)的主張，堅(jiān)持非歧視原則，重視規(guī)則統(tǒng)一性和包容性的平衡，以規(guī)則為基礎(chǔ)推動(dòng)制度型開放，通過規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。”崔凡說。（本報(bào)記者 孔德晨）

　　《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2022年05月31日 第 06 版）