不少小伙伴們還記得，去年12月初，我們曾發過一篇報道《國家重磅政策！滬蘇浙城市結對幫扶安徽八市》，內容是國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，上海3個區、江蘇3個市、浙江2個市，對口合作幫扶我省的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安8個市。

　　這對加速皖北振興，推進長三角更高質量一體化是個重大的政策“利好”。

　　政策下一步如何落地？安徽怎樣做好配合，讓“結對子的手”握得更緊？

　　近日，安徽制定出臺《推進落實滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作方案》，以三次產業高質量協同發展為重點，堅持有效市場和有為政府相結合、激發內力和借助外力相結合、長遠謀劃和分年實施相結合，提出了具體的落實方案與重點任務。

　　一

　　三次產業的全方位“大牽手”

　　皖北地區要做好長三角的產業承接和轉移，那么產業合作就成了結對合作幫扶的首要課題。

　　《方案》聚焦我省啟動的“三次產業高質量協同發展行動計劃” ，提出了產業協作與等高對接的重點任務。

　　以制造業為例，要與滬蘇浙做好產業協作，就要從產業鏈上做好融合與提升。《方案》提出，要通過“培育+引進”“龍頭+配套”“數字+制造”，加強與幫扶城市產業鏈分工協作，轉型升級工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業，培育壯大淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料，亳州現代中藥，宿州云計算，蚌埠硅基新材料和生物基新材料，阜陽新能源和節能環保、新材料，淮南大數據，滁州智能家電，六安高端裝備基礎零部件等戰略性新興產業。未來五年，力爭實現5個產業超千億元、20戶企業超百億元。

　　在共建省際產業合作園區方面，將采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式與幫扶城市共建省際產業合作園區，探索建立成本分擔和利益共享機制；重點支持皖北城市高質量建設結對合作幫扶城市冠名園區。

　　飛地模式，是經濟發達地區與相對欠發達地區打破原有體制機制和行政區劃限制，進行跨空間的行政管理和經濟開發的一種創新合作模式。

　　《方案》中明確提出要發展“科創飛地”，鼓勵皖北城市與幫扶城市“一對一”設立科創飛地和反向飛地，探索建立研發孵化在滬蘇浙、生產轉化在皖北的互惠互利合作模式。

　　安徽是農業大省，皖北更是重要的農業基地。圍繞一產的合作，《方案》立足“兩強一增”，提出實施科技強農機械強農，建設長三角高質量高附加值綠色農產品生產加工供應基地。

　　比如，鼓勵農業產業化龍頭企業率先布局，發展高效生態農業、農產品精深加工業，支持“一縣一業”全產業鏈創建，每年新增40個以上生產加工供應基地，打造一批皖北優質綠色農產品品牌。

　　同時，依托滬蘇浙線上線下展會、營銷網絡、互聯網平臺開展農產品產銷對接，掛牌運營皖北名優特色農產品展銷中心，推動更多皖北農產品進入滬蘇浙市場。

　　在三產合作上，《方案》聚焦文旅、消費和外貿提出共同開發皖北歷史文化名人名鎮、文物古跡、紅色文化、中醫藥文化等優勢旅游資源；皖北城市與滬蘇浙共建年交易額超千億元的區域性商貿樞紐市場；推動自貿試驗區聯動創新區加快建設等明確任務。

　　二

　　緊扣“人、錢、項目”，要素“活水”動起來

　　結對合作幫扶中，項目和資本高效對接，才能讓高端要素注入皖北，讓經濟合作的“活水”流動起來。

　　項目：打好“雙招雙引”攻勢

　　《方案》在重大項目建設上，提出編制產業鏈重點企業名錄，專人專班在幫扶城市駐點招商，分級分類建立重大項目庫，建立分級分層調度機制，實施重大項目“掛圖作戰”等具體措施，以我省“雙招雙引”的一套高效“打法”力促項目建設提質增效。

　　資金：產業基金和金融發起“助攻”

　　資金是項目的“血液”，項目加快發展要用好“資本的力量”。《方案》特別提出，探索設立皖北投資集團，鼓勵皖北各地及省屬國有企業通過市場化方式發起設立皖北產業投資基金，鼓勵省股權投資基金設立皖北分支機構或子基金，優先支持結對合作幫扶重點項目建設。

　　同時，引入滬蘇浙法人金融機構在皖北城市設立分支機構，探索建立跨區域聯合（銀團）貸款協作等機制。

　　人才：每年雙向選派干部掛職學習

　　人才也是重要的發展要素，對于欠發達地區來說，需求尤為迫切。《方案》提到加強人力資源共享和專業人才培養，開展干部互派掛職交流，實現人才引進和干部人才鍛煉的目標。

　　比如在人力資源合作上，支持八市知名人力資源機構到皖北城市設立分支機構，建設人力資源服務園區；在專業人才培訓合作上，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地等共建，共同培養實用性的技術技能人才，推進職稱、職業資格、繼續教育學時互認。

　　讓干部、企業家等去滬蘇浙實踐鍛煉，學習他們的先進制度與發展理念。在干部掛職交流和教育培訓合作方面，《方案》明確，皖北城市和幫扶城市應聚焦城市定位、規劃布局、產業特色，每年雙向選派一批干部到黨政機關、產業園區、高校企業、科研院所等單位開展掛職、跟班學習；皖北各市每年分批組織若干名機關干部、企業家、專業技術人員赴滬蘇浙學習培訓。

　　三

　　教育、醫療等領域釋放民生“紅利”

　　“會不會引進一些優質學校、醫院過來？”“異地辦事有沒有更方便快捷？”……對于與滬蘇浙民生領域的合作共享，皖北地區群眾都十分關注。

　　《方案》從教育、醫療等領域，提出了我省八市與滬蘇浙城市民生共享的具體合作任務。

　　教育：支持滬蘇浙高水平大學在皖北設分支機構

　　《方案》指出，搭建各級各類教育協作發展與創新平臺，支持皖北城市引進滬蘇浙高水平大學、研究生院、科研院所、職業院校并設立分支機構、培訓基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到皖北高校擔任客座教授；

　　推動優質學前教育、中小學資源合作共享，皖北各市每年選派一批校長、園長、教師赴幫扶城市交流培訓。

　　醫療：合作辦院，提升醫療服務水平

　　在醫療領域，將引進優質醫療資源。支持醫療機構通過合作辦院、設立分院、組建醫聯體或專科聯盟、柔性引進醫學人才等形式，與滬蘇浙高水平醫院建立長期協作機制，加強智慧醫療合作，提升醫療服務同質化水平。

　　養老：養老服務標準共研互通

　　《方案》還提到，這八市要實現養老服務標準共研互通、信息互聯共享、統一協調監管，完善養老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。

　　同時，支持滬蘇浙知名品牌養老服務機構在皖北城市布局設點或托管經營，共建康養小鎮。