本報記者 童彤

　　近日閉幕的中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作時重申，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協調發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，貫徹平衡性協調性發(fā)展要求，2022年區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)深入推進。圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設的推進步伐也將加快，以此進一步提振內需市場潛力，助力明年經濟實現穩(wěn)中求進。

　　積極落實區(qū)域戰(zhàn)略探尋平衡協調發(fā)展

　　“會議要求明年的區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性，其間高度概括了近年來區(qū)域戰(zhàn)略的實施重點，這些將在明年得到深入貫徹。”中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所研究員、國土經濟室主任黃征學在接受本報記者采訪時表示，現階段，我國經濟發(fā)展中不平衡、不充分、不協調很大程度上都體現在區(qū)域之間，比如東、中、西部以及東北地區(qū)。而通過深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域板塊之間協調發(fā)展，是“十四五”期間貫徹區(qū)域戰(zhàn)略的總體要求。

　　近年來，區(qū)域戰(zhàn)略正在按照協調發(fā)展的基調穩(wěn)步推進，并形成了覆蓋不同區(qū)域板塊的“3+2”區(qū)域戰(zhàn)略，即京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，以及長江經濟帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　在黃征學看來，重大區(qū)域戰(zhàn)略對高質量發(fā)展有著引領作用。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群勢必將對支撐高質量發(fā)展提供動力源，而加快推進長江、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，也將打造協同治理的綠色發(fā)展新樣板。

　　確保以上重大區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)揮效用，切實貫徹協調發(fā)展要求不可或缺。黃征學認為，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略中的“協調”二字點明了先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)實現高質量發(fā)展，是促成發(fā)展平衡性協調性的關鍵所在。

　　“協調發(fā)展新機制就是要進一步加強分類指導，統(tǒng)籌東、中、西、東北四大板塊的空間競爭與合作，整體上把握功能定位和發(fā)展方向，促進區(qū)域優(yōu)勢互補和良性互動，使區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的內容更加具體和更具操作性。”在黃征學看來，要通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　撬動和釋放內需市場潛力

　　會議還明確，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠在接受本報記者采訪時表示，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量將對內需市場形成進一步促進，尤其會逐步彰顯出對投資和消費的提振作用。

　　張文忠認為，在區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，以往東部地區(qū)向中西部地區(qū)簡單的產業(yè)梯度轉移，必須圍繞依托各地資源稟賦和優(yōu)勢，均衡人才優(yōu)勢和資源能源分布，實現共同發(fā)展進行轉變。“因此，對高素質人才的需求和對生態(tài)環(huán)境的保護將成為各個區(qū)域板塊共同的追求。”他說。

　　在黃征學看來，2022年經濟工作各相關任務內容是有機組成的整體，其中通過實現平衡性協調性發(fā)展，促進經濟穩(wěn)中求進外，推動要素流動尤其是人的流動成為關鍵之一。

　　“目前看，各地方和各區(qū)域間的資金和信息流動、技術流動呈現向好趨勢，但是人的自由流動背后，政策還有可為空間。比如提升公共服務的均衡普惠將對人才要素的流動形成正向引導。”黃征學認為，未來，區(qū)域協調發(fā)展需要通過推動經濟集聚與人口集聚相匹配、經濟集聚和人口集聚與資源集聚相匹配，共同激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力和活力，不斷縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域高質量協調發(fā)展。

　　“公共服務向常住地居民傾斜，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以及持續(xù)激發(fā)市場主體活力等，都意在凸顯改革成果全面共享，最終落腳在擴大內需戰(zhàn)略上。”中國人民大學發(fā)展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受本報記者采訪時表示，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內市場潛力也將是明年經濟工作的重點之一，其中，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將是撬動和釋放巨大內需市場潛力的重要領域。

　　彭剛認為，鄉(xiāng)村振興意在推動鄉(xiāng)村地區(qū)追趕城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，補齊城鄉(xiāng)二元結構下的發(fā)展差距，最終實現國內統(tǒng)一大市場的構建目標。“這對擴大內需戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設來說都將是雙贏局面。”他說。