10月21日至22日，2021年全國推動“四好農村路”高質量發展現場會在河南省蘭考縣召開。楊燕攝

10月21日，2021年全國推動“四好農村路”高質量發展現場會在河南省蘭考縣召開，河南、湖南、廣西、四川、廣東、福建泉州市、黑龍江雞西虎林市等地交流了“四好農村路”建設的省級和地市經驗。

10月21日至22日，2021年全國推動“四好農村路”高質量發展現場會在河南省蘭考縣召開。楊燕攝 

河南：“3個高質量”構建廣泛覆蓋、優質高效的農村公路網

河南是農業大省，也是人口大省，做好“三農”工作，具有特殊重要意義。近年來，河南交通運輸行業在提前一年半完成交通運輸脫貧攻堅“兩通”兜底性任務的基礎上，以“四好農村路”高質量發展為抓手，持續推動農村公路向通村入組傾斜，積極推進農村客貨郵融合發展，廣大農村地區交通運輸條件發生根本性變化，“出行難”問題得到歷史性解決，為鄉村振興戰略實施提供了堅實交通保障。交通運輸部部長李小鵬2019年到河南調研時，為河南農村公路點贊：“將‘四好農村路’建設與農村產業發展、農民增收致富緊密結合，很有成效，群眾滿意”。

如何能在有限時間內取得這些成績？河南省交通運輸廳廳長徐強表示，河南省的主要做法主要有四部分，包括高規格部署推動，構建齊抓共管、支持有力的農村公路保障體系；高質量統籌推進，構建廣泛覆蓋、優質高效的農村公路網絡；高標準健全機制，構建責權明確、共治共享的農村公路管養模式；高標準健全機制，構建責權明確、共治共享的農村公路管養模式。

“在構建農村公路網絡方面，總結起來主要是三個高質量。”徐強舉例介紹，首先是高質量建設農村公路，打贏交通脫貧“攻堅戰”。河南省先后實施農村公路“三年行動鄉村暢通工程”“百縣通村入組工程”，“十三五”期間，全省新改建農村公路6.2萬公里，總里程23.2萬公里，等級路占比由2015年的78%提高到目前的93%，88%的鄉鎮通二級及以上公路，累計實施安防工程4.5萬公里，改造危橋19.2萬延米。全省交通運輸脫貧攻堅戰取得全面勝利，小康路上沒有讓任何一地因交通而掉隊。

其次是高質量推進通村入組、暢通鄉村出行“微循環”。河南省聚焦農民群眾出行“最后一公里”問題，以20戶為標準，推進農村公路向自然村（組）延伸，2021年年底，全省17.9萬個20戶以上自然村將全部實現通硬化路，有效助力鄉村振興戰略實施。

最后是高質量發展路衍經濟，鋪就農民群眾“致富路”。“十三五”以來，河南省累計打造資源路、旅游路、產業路等“特色致富路”3000余公里，“四好農村路+資源開發、文化旅游、特色產業”等業態迅速衍生發展。習近平總書記在河南調研時關注的南陽月季、艾草等特色資源，做成了大產業；大別山革命老區的新縣田鋪大塆，鄉村生態旅游蓬勃發展；蘭考徐場村的古琴古箏，遠銷海內外。實現了修好一條路，帶動一片產業，富裕一方百姓。

湖南：打通最后一公里  暢通“微循環”

通組道路是暢通“微循環”的重要環節。自2017年以來，湖南省交通運輸廳啟動了3.6萬個25戶/100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設。截至2020年底，全面完成4.37萬公里建設任務，實現全省“組組通”，為湖南省決戰脫貧攻堅、決戰全面小康、推動鄉村振興提供了強力支撐。

湖南省交通運輸廳廳長趙平表示，湖南省省委、省政府主要領導親自研究、親自部署、親自推動，多次批示指示、提出要求。省委將農村公路列為全省“六覆蓋”任務治愈、重點推進，并以省政府名義印發了《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》。作為“一把手”工程，廳主要領導嚴抓落實，各級交通運輸主管部門“一把手”親自推動，層層壓實責任，做到工作上肩、責任到人。與此同時，湖南積極鼓勵群眾監督，每村支兩委選派2名、全省共有5萬多名黨員干部群眾參與其中。

此外，湖南省還注重加強頂層設計，統籌協調推進；嚴格過程管控，打造品質工程。

四川：2021年將完成農村公路建設投資240億元

“今年，四川農村公路建設將完成投資240億元、同比增長60%，并在今后一段時期持續保持高位增長。”四川省交通運輸廳廳長羅佳明表示，面對全面小康后，農村公路建設需求受限、投資乏力的困境，四川緊緊圍繞鄉村振興重大戰略，深挖建設潛力，強化多元投入，建立長效機制，推動農村公路建設投資持續健康發展。

其中，在挖掘投資潛能方面。四川省委省政府謀劃開展了全省鄉鎮區劃調整和建制村撤并“兩項改革”，一些地方出現了撤并村至新村委會直連道路不暢、鄉村公路服務產業服務旅游能力不強、農村運輸資源配置不優等新需求。四川交通緊扣重大戰略部署，圍繞服務鄉村振興和全省“兩項改革”，創新實施了交通運輸撤并建制村暢通工程、鄉村振興產業路旅游路工程、鄉村運輸“金通工程”。

在創新多元融資，強化投資保障方面，四川省政府通過公共財政、交通投資基金、發行債券等方式，每年投入農村公路專項資金52億元。在此基礎上，四川省建立了省級投資計劃管理系統，優化補助資金安排模式，撬動地方積極整合涉農資金，今年市縣兩級自籌資金超過130億元。此外，四川省還充分運用市場化手段，吸納社會資本建設農村公路，創新PPP、災毀保險等融資模式，實行農村公路與旅游開發、產業發展等融合建設模式，多渠道籌集建設資金。

廣東：數字賦能“四好農村路”轉型升級

“廣東積極開展‘四好農村路’數字化管理建設工作，為順利完成‘四好農村路’攻堅建設任務、打贏脫貧攻堅戰提供了有力的信息化支撐。”廣東省交通運輸廳廳長李靜表示，2020年，廣東省將“數字農村公路”納入“數字政府”“數字交通”規劃，統籌謀劃總體設計，著力建設數字農村公路建設管理系統，推動“數字主辦人制度”，推動“四好農村路”高質量轉型升級。

李靜介紹，在提升數字農村公路監管效能方面，廣東省主要從農村公路建設監管全程化、管理精細化、養護數字化、運營智能化四個方面創新管理模式，開展農村公路的數字化管理建設工作。

其中，在建設監管全程化過程中，廣東省通過建立“五年規劃庫”引導地市將規劃建設及養護施工項目納入“五年規劃庫”進行統一管理。利用“農村公路核查App”，通過現場定位、實地調查、音視頻備檔等信息化手段，結合遙感衛星圖片，對全省農村公路規劃項目的真實性、合規性進行現場復核，為合理制定攻堅任務提供翔實基礎。此外，廣東省還通過“邊規劃，邊建設，邊完善”的實踐，形成了“業主上報-縣級審查-地市負責-省級監督”的數字化監管模式。目前，廣東全省農村公路建設項目，實現了從計劃管理，到設計批復、招標備案、開工許可，以及進度、質檢、督查、驗收等全流程線上監管。

廣西：建機制強支持  推進農村客貨郵融合發展

“廣西持續推進農村客貨郵融合發展，統籌解決群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞‘最后一公里’問題，讓農村運輸發展更有溫度、農民幸福生活更具優質感。”廣西壯族自治區交通運輸廳廳長陳鴻起表示，近年來，廣西通過強化頂層設計，推進農村客貨郵創新發展；強化資金支持，推動農村客貨郵優先發展；加強協調指導，促進農村客貨郵共贏發展等措施，使農村客貨郵融合發展取得了明顯成效。

其中，在強化資金支持方面，廣西交通運輸廳將改建和擴建鄉鎮綜合運輸服務站補助納入《廣西“十四五”公路水運交通基礎設施項目補助政策》中統籌考慮，擬按不高于100萬元/個給予補助，鼓勵城鄉客貨運輸站場改造為客貨郵綜合服務站。

“我們還將農村客貨郵融合發展樣板縣納入補助范圍。”陳鴻起舉例說到，目前鹿寨、富川和平南3縣已獲得農村客貨郵融合發展樣板縣獎勵補助資金各500萬元。其中，鹿寨、富川縣又申報了城鄉交通運輸一體化示范縣創建已公示，如獲批，省廳將再獎勵各1000萬元。此外，相關縣區還可以申報廣西“四好農村路”示范創建縣，獲批后將再獎勵各500萬元。

福建泉州：協同路產人  鋪就共富路

福建泉州以“晉江經驗”引領發展，勇當農村農民共同富裕的開路先鋒，全市農村公路通車總里程達16098公里，居全省第一。2020年泉州經濟總量突破萬億元大關，位列全國18位，連續22年位居福建首位。

泉州市人民政府黨組成員劉林霜表示，泉州“一盤棋”織密城鄉交通網，突出農村與城市融合，堅持規劃建設一張圖，在“縣縣通高速、鎮鎮通干線”基礎上，推動農村路網、國省干線、高速公路全面融合銜接，絕大多數鄉鎮半小時內可上高速公路，打造了“60分鐘”鄉到縣、縣到市的交通出行圈，支撐了城鄉經濟大循環，共建共享泉州萬億GDP的發展成果。泉州連續14年將農村公路建設列入市委、市政府為民辦實事項目，持續擴大公共財政支出，探索實施“工程包”等籌融資模式，通過冠名、刻芳名碑等形式，弘揚華僑捐資、企業捐款、百姓捐地等優良傳統，形成共建共享新風尚。同時，泉州突出建設與管養并重，招募430個鄉村道專管員，推廣網格化、市場化、標準化管養，對標“六標準”實施養護提升工程，農村公路“管、養、評、提”全鏈條閉環。

黑龍江虎林：夯實政府主體責任  形成屬地鄉村“大合唱”

黑龍江虎林構建了“政府主導、部門聯動、全民參與”的管理模式，有效實現農村公路建管養運水平同步提升。全市1949公里農村公路優良中等路率達到85%，經常養護率100%。

虎林嚴格落實縣鄉政府主體責任，變農村公路管理部門“獨角戲”為屬地鄉村“大合唱”。

虎林市人民政府市長溫永豹介紹，虎林建立農村公路項目庫，實行第三方監管制，成立農村公路質量監督小組，由各級政府主要領導牽頭，對農村公路規劃路段進行建設準備，對建設項目全程監督，確保質量。推行公路用地預留制，以鄉鎮政府主要領導為核心，協同各部門共同清退“小開荒”和違搭違建，厘清農村公路邊界并設置界樁，實現農村公路“路田分家”“路宅分家”。另外，虎林率先搭建黑龍江第一家智慧交通服務平臺，推動農村公路數字化、智慧化轉型。