黨堅持對交通運輸事業領導的歷史經驗與啟示

中共交通運輸部黨組

2021年是中國共產黨成立100周年。在黨的堅強領導下，交通運輸事業走過了滄桑巨變的歷程，從根本上改變了基礎薄弱、整體落后的面貌，大踏步趕上了時代前進的步伐，創造了“當驚世界殊”的奇跡，迎來了由交通大國向交通強國的歷史性跨越，走出了一條中國特色交通發展之路。

一、中國共產黨領導交通運輸事業發展的歷程

“早具舟車，行之久遠”。交通運輸發展是人類社會發展進步的標志，秦朝馳道、絲綢之路、京杭大運河、鄭和下西洋等極大促進了區域經濟文化交流。近代以來，西方列強憑借堅船利炮，將一系列不平等條約強加給中國，瘋狂掠奪我國鐵路修筑權、港口經營權、江海運輸權，交通這一重要經濟命脈被帝國主義操縱。1921年，中國共產黨誕生，中國革命面貌從此煥然一新。在中國革命、建設、改革到進入新時代的歷史進程中，黨領導交通運輸實現了快速發展，建成了交通大國，正在向交通強國邁進，交通運輸成為了黨領導偉大社會革命實踐的生動注腳。

（一）新民主主義革命時期，我們黨運用和發揮交通運輸，在大革命斗爭、革命戰爭和民生方面發揮了重要作用。五四運動中，在學生們進行頑強斗爭之際，滬寧鐵路和滬杭鐵路工人、京漢鐵路的長辛店工人、京奉鐵路的唐山工人相繼參加罷工，有力支援了學生們的反帝愛國斗爭。1921年黨誕生后，領導開展香港中國海員大罷工、長江船員罷工、上海郵務工人罷工、安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工等工人運動，給帝國主義和封建主義以沉痛打擊。大革命時期，黨領導鐵路、海運、造船等產業工人積極投身五卅運動、省港大罷工等斗爭，成為大革命的領導力量。土地革命戰爭時期，黨在創建中央蘇區和中華蘇維埃國家建設實踐中，將整修交通要道、建筑橋梁作為“最迫切的一種工作”。抗日戰爭時期，黨領導廣大軍民破壞日軍控制的各種交通設施，依托復雜交通條件和地理環境痛擊日寇。在抗日民主根據地建設中，黨中央實行以農業為主、運輸業等行業全面發展的方針，促進邊區生產發展和民生改善。解放戰爭時期，黨在解放區領導人民開展大規模的鐵路、公路建設，開展兵站建設、軍事運輸、交通作戰，發動和依靠人民保障前線軍用物資，保障了遼沈、淮海、平津三大戰役和渡江戰役等重大戰略決戰的勝利。新中國成立前夕，“海遼”輪起義、“兩航起義”等愛國主義斗爭，給國民黨政權在政治和軍事上以沉重打擊，也為新中國航運、航空事業的開創發展奠定了基礎。

（二）社會主義革命和建設時期，以毛澤東同志為核心的黨中央領導人民在一窮二白的基礎上，建設發展了新中國交通運輸體系，為建成交通大國、邁向交通強國、服務人民打下堅實的物質和體系基礎。國民經濟恢復時期，交通運輸業投資17.7億元，占全國基建投資的22.6%，很快修復了被破壞的設施設備，恢復了水陸空運輸。1953年我國開始有計劃地進行經濟建設，國家投資繼續向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，疏浚了主要航道，新開辟了國際、國內水路和空中航線，擴大了郵政網絡，增加了運輸裝備數量。在此期間，新中國成立后完全采用國產材料自行修建的第一條鐵路干線——成渝鐵路建成通車，川藏、青藏、新藏等公路全線通車，在長江上修建的第一座鐵路、公路兩用橋——武漢長江大橋建成通車，自主設計建造的第一艘萬噸級遠洋貨輪“東風”號成功交付。“文化大革命”期間，交通運輸在嚴重干擾中繼續向前發展，設施和裝備規模、運輸線路仍在增加，管道運輸也得到了發展，特別是1973年初周恩來總理發出三年改變我國港口面貌的號召，開始了第一次建港高潮。1975年初，鄧小平同志以鐵路整頓為突破口，帶動各行各業整頓，打破了全國工交生產徘徊不前的局面。在此期間，寶成、鷹廈、包蘭、蘭新、成昆、湘黔等鐵路陸續建成，滇藏公路建成通車，自行設計建造的鐵路、公路兩用橋——南京長江大橋全面建成通車，第一條城市地鐵線路——北京地下鐵道一期工程正式建成通車，第一座10萬噸級現代化深水油港大連新港建成。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期，在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，交通運輸行業解放思想、實事求是，更新理念、引進技術、多渠道融資、改善管理、加快發展，發揮了經濟社會發展的先行官作用。1978年，改革開放揭開了中國經濟社會發展的新篇章。黨中央把交通運輸放在優先發展位置，支持創辦蛇口工業區，推動改革開放先行先試，推動基礎設施建設步入快速發展期。改革開放持續深化。按照中央“放開、搞活”的要求，1984年交通部實施“有河大家走船，有路大家走車”等措施，開始全面開放交通運輸市場。鐵路方面，1986年鐵路實行“大包干”經濟承包責任制，2001年推進主輔分離、干支分離、客運貨網分賬核算等各項改革。港口方面，1989年交通部直屬的14個沿海港口、26個長江干線重點港口全部下放到所在城市，實行“雙重領導、地方為主”的管理體制；2001年將中央管理的港口和雙重領導的港口下放地方管理，港口行政管理和生產經營實現政企分開。民航方面，1984年第一家股份制地方航空公司廈門航空成立，全國先后興辦數十家地方航空公司和機場，走上企業化發展道路。2004年，民航機場屬地化管理體制改革完成，中國民航初步形成與社會主義市場經濟相適應，符合行業發展規律并與國際接軌的新型管理體制和運行機制。郵政方面，郵電部于1985年設立郵政運輸局，1998年在信息產業部下組建國家郵政局，實行郵電分營和郵政政企分開。隨著國內市場的持續放開，交通運輸“走出去”步伐加快，在標準、規則上持續跟國際接軌，并積極參與國際規則制定，國際影響力不斷提升。規劃引領作用凸顯。1981年國家干線公路網劃定。1990年交通部提出建設公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統（“三主一支持”）的戰略構想，經中央同意于1992年正式實施。1991年，中央同意實施“五縱七橫”國道干線系統，隨后確定“兩縱三橫”水運主通道總體布局。黨的十六大以來，經國務院同意，制定實施《中長期鐵路網規劃》《國家高速公路網規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》等中長期規劃，鐵路、民航分別制定實施了“十五”“十一五”規劃。為貫徹落實西部大開發等國家區域發展戰略，先后制定系列規劃綱要，交通運輸基礎設施空間布局、建設目標、發展路徑更加清晰。政策支持力度不斷加大。國務院于1984年出臺提高養路費征收標準、開征車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發展的三項政策，先后設立港口建設費、民航機場建設費和基礎設施建設基金、鐵路建設基金、內河航運建設基金，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資模式。為應對1998年亞洲金融危機和2008年世界金融危機，國家實施積極的財政政策，加速了高速公路和鐵路等建設進程。2000年發布的《交通和車輛稅費改革實施方案》使交通基礎設施建設有了更加穩定的資金渠道。綜合交通理念落地生根。2007年10月，黨的十七大報告提出加快發展綜合交通體系。2007年11月，國務院批準的《綜合交通網中長期發展規劃》明確提出建設現代化綜合交通網。2008年，國家組建交通運輸部，要求統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，促進各種運輸方式相互銜接，為加快形成綜合運輸體系提供了體制保障。行業更加重視規劃建設、養護管理和運輸服務的協調發展，更加重視各種運輸方式的優化、銜接，通過推進鐵水聯運、貨運甩掛運輸、城市公共交通優先發展等提升運輸服務水平，強化安全生產基層基礎建設，交通運輸系統的整體效率和綜合效益不斷提升。

（四）黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國交通運輸事業發展實現歷史性進步、取得歷史性成就、發生歷史性變革，建成了名副其實的交通大國，正在向交通強國邁進。習近平總書記始終心系交通，多次作出重要指示批示。2017年10月，黨的十九大報告明確提出要建設交通強國。2019年9月，習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式上強調，要加快建設交通強國。2020年11月，黨的十九屆五中全會對加快建設交通強國作了進一步部署。黨中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加強交通強國頂層設計，推動交通運輸事業加快實現由大變強。綜合交通基礎設施規模位居世界前列。交通基礎設施加速成網，綜合交通樞紐布局逐步完善，高速鐵路里程、高速公路里程、內河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數都穩居世界第一，公路成網、鐵路密布、高鐵飛馳、巨輪遠航、飛機翱翔、天塹變通途的夢想已成為現實。中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為全球亮麗的“中國名片”。運輸服務保障能力和水平顯著提升。鐵路、公路、水運、民航客貨周轉量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業務量等指標躋身世界第一或世界前列，我國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一。交通運輸脫貧攻堅戰取得全面勝利。2013年，西藏墨脫公路建成通車，中國從此實現縣縣通公路。“四好農村路”建設取得重要成效，2019年和2020年先后實現具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，兌現了“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾。縣鄉村三級農村物流網絡體系基本建立，實現村村直接通郵、鄉鎮郵政快遞網點基本覆蓋。創新能力實現顯著提升。跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術躋身世界前列，港珠澳大橋、京張高鐵、上海洋山港自動化碼頭、北京大興國際機場等一批超級工程建成，復興號系列動車組上線運行，C919大型客機全面開展試驗試飛，共享單車、網約車等新業態新模式蓬勃發展。發展質量持續提高。持續深化交通運輸供給側結構性改革，2016年—2020年可量化措施降低物流成本約4900億元。節能降碳和污染治理取得實效，城市公交、出租車和貨運配送成為新能源汽車應用的主要領域，岸電建設使用加快推進，長江經濟帶船舶和港口污染防治取得明顯成效。“十三五”時期交通運輸碳排放強度下降率達7.5%，2012年—2019年全國機動車污染物排放量下降65.2%。安全應急保障能力不斷增強。積極應對臺風、洪水、雨雪冰凍等各類極端天氣和自然災害，妥善處置“桑吉”輪碰撞燃爆事故。截至2020年底，組織搜救行動17731次，成功救助遇險人員133120人，搜救成功率96%，牢牢守住了交通安全生產底線。治理效能不斷提升。綜合交通運輸體制機制逐步完善，形成了“一部三局”綜合交通運輸管理體制架構。“放管服”改革、綜合行政執法改革、財政事權與支出責任劃分改革等取得積極進展，鐵路、郵政公司制改革總體完成，初步形成了包括8部法律、43部行政法規、300部地方性法規、288件部門規章、290件地方政府規章的綜合交通法規體系，以及3850余項國家和行業標準的綜合交通運輸標準體系。疫情防控和復工復產成效明顯。果斷作出“一斷三不斷”部署，推出鐵路“七快速”、公路“三不一優先”、水運“四優先”、民航客運“五個一”、郵政“綠色通道”等政策措施，全力阻斷病毒通過交通工具傳播，保障應急物資和人民生活必需品運輸，及時部署恢復交通秩序，多方施策緩解交通運輸企業經營困難。成立國際物流保障協調工作機制，加強運輸資源統籌調度，確保國際物流供應鏈穩定暢通。對外開放合作持續深化。對外交通運輸網絡逐步形成，服務“六廊六路多國多港”的交通互聯互通架構基本形成，中歐班列通達歐洲22個國家，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家，民航航線通達64個國家和地區。積極參與全球交通運輸治理，加入近120項交通運輸領域多邊條約，國際影響力明顯增強。 

二、黨領導交通運輸事業發展的歷史經驗

“度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之”。回顧長期以來黨堅持對交通運輸事業領導的艱辛探索，總結歷史經驗，深化規律性認識，對于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快建設交通強國，具有十分重要的意義。

一是必須始終堅持黨的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。百年光輝歷程充分證明，中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執行力，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。從革命、建設、改革到進入新時代，黨始終堅持對交通運輸事業的集中統一領導，充分發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，緊密結合中國實際和時代特征提出一系列重要論述，作出一系列戰略部署，推動交通運輸不斷適應實踐、時代、人民的要求，實現了跨越式發展，取得舉世矚目成就。新時代新征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖堅持黨對交通運輸事業的全面領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢交通運輸事業持續健康發展的政治保證，確保交通運輸始終沿著正確方向前進。

二是必須始終堅持為人民服務。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心使命，事關黨的理想信念、性質宗旨。在以人民為中心的根本立場指引下，黨中央把交通運輸作為民生改善的重要領域，在資源配置上優先傾斜，在公共服務上優先滿足，在要素條件上優先保障，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，不斷提升交通運輸發展的質量和效益，建設人民滿意交通取得重要進展。尤其是大力實施以“四好農村路”為代表的一批民生項目，為廣大農村地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心，使交通運輸成為了人民群眾獲得感最強的領域之一。新時代新征程上，必須堅持以最廣大人民的根本利益為發展的出發點和落腳點，堅持共同富裕方向，把人民交通為人民作為交通運輸發展的根本宗旨，保障人民群眾共享交通運輸改革發展成果、共享美好交通服務，加快建設人民滿意交通。

三是必須始終堅持以發展為第一要務。解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是黨執政興國的第一要務，是社會主義的本質要求和根本任務。黨中央堅持把交通運輸作為經濟社會發展的“先行官”，作為暢通國民經濟循環的重要一環，使交通運輸在圍繞中心、服務大局中實現了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應”乃至“適度超前”經濟社會發展的歷史性轉變。新時代新征程上，必須毫不動搖堅持高質量發展，全面貫徹新發展理念，不斷解放和發展交通運輸生產力，統籌發展和安全，更好滿足國家經濟社會發展需要，為全面建設社會主義現代化國家當好先行、提供支撐。

四是必須始終堅持改革開放。改革開放是黨作出的歷史性抉擇，是黨的又一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命。黨堅持實事求是、解放思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，把交通運輸擺在我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要位置，在交通運輸領域率先開放搞活市場，大力推進以科技創新為核心的全面創新，有效解放和發展了生產力。黨的十八大以來，黨堅持全面深化改革、擴大開放，推動綜合交通運輸改革發展不斷深化，各種運輸方式加快融合發展，現代化治理能力不斷提升，為推進高質量發展奠定了堅實基礎。新時代新征程上，必須堅定不移高舉改革開放旗幟，深化對改革開放規律的認識和運用，持續推進交通運輸領域深化改革、擴大開放，強化制度建設和創新，不斷激發交通運輸發展的動力和活力。

五是必須始終堅持凝聚各方合力。集中力量辦大事，是黨帶領人民長期實踐探索的智慧結晶，是黨的一貫主張和優良傳統。交通運輸涉及經濟社會方方面面、與人民生活息息相關，發展離不開各方的支持與協作。黨堅持總攬全局、協調各方，堅持全國一盤棋，局部服從全局，地方服從中央，從中央層面通盤優化資源配置，領導制定了一系列交通運輸中長期發展規劃，明確發展的目標和愿景，集中保障資金、土地等資源要素，為交通運輸持續健康發展創造了有利條件。在黨中央堅強領導下，各級黨委政府大力支持，廣大人民群眾主動參與，企事業單位、社會團體等發揮重要作用，匯聚形成了共同推動交通運輸事業發展的強大合力。新時代新征程上，必須充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢，堅持全國一盤棋，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素共同推動交通運輸事業不斷向前發展。

六是必須始終堅持全面從嚴治黨。從嚴治黨，是馬克思主義執政黨建設的基本規律，也是黨自我革命的內在要求。黨積極應對在長期執政和改革開放條件下面臨的各種風險挑戰，持續推進黨的建設新的偉大工程，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決把紀律規矩挺起來、立起來、嚴起來，大力傳承弘揚黨的光榮傳統和優良作風，為包括交通運輸在內的國民經濟各領域發展營造了風清氣正的良好環境。新時代新征程上，必須按照新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，不斷推進黨的建設新的偉大工程，深化全面從嚴治黨，提高管黨治黨水平，不斷增強各級黨組織的組織力、戰斗力、執行力，不斷激勵黨員干部擔當作為，為加快建設交通強國營造良好的政治生態。

習近平總書記指出，無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路。回望我國從交通弱國到交通大國、再到邁向交通強國的歷史進程，我們深刻認識到，最根本的是要始終堅持和加強黨的領導，巨大成就的取得離不開黨的領導核心的親力親為，離不開中國特色社會主義制度優勢的發揮，離不開全體交通運輸人的艱苦奮斗，離不開人民群眾的積極參與和社會各界的大力支持。站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，努力當好現代產業體系協調發展的堅實支撐，當好內外經濟循環相互促進的重要紐帶，當好產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石，當好改善人民生活品質促進共同富裕的開路先鋒，加快建設交通強國，在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中展現實干擔當。