深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會即將召開之際，重大利好如期而至——10月11日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。這一重磅文件在深圳各界迅速引發(fā)熱烈反響�！啊秾嵤┓桨浮返挠“l(fā)是中央支持深圳繼續(xù)‘敢闖、敢試，敢為人先’的重大舉措�！敝袊�科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院院長、中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)籌備辦主任樊建平說。各界人士紛紛表示，要充分發(fā)揚敢闖敢試的特區(qū)精神，堅定信心決心，勇?lián)�使命，不負重托，以實干�?chuàng)造新的更大奇跡。

改革自主權(quán)

綜合授權(quán)改革 “中國之治”新探索

羊城晚報全媒體記者 李曉旭

11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》），賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。有專家分析認(rèn)為，中央支持深圳實施綜合改革試點意義重大、影響深遠，是“中國之治”的新探索。

“大禮包”破解缺地痛點

對于深圳而言，土地資源稀缺一直是城市快速發(fā)展的最大限制之一。近年來，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)上，這座創(chuàng)新之城一直探索推動空間節(jié)約集約開發(fā)利用，開創(chuàng)全國提升經(jīng)濟密度的先河。《實施方案》提出，支持深圳在土地管理制度上深化探索。將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。

12日下午，深圳市委黨校（社會主義學(xué)院）副院長譚剛在接受羊城晚報記者采訪時表示，土地堪稱深圳的“痛點”，和國內(nèi)很多城市相比，深圳土地緊缺問題是客觀存在的�！耙�改變過去傳統(tǒng)的依靠規(guī)模化方式，通過土地、空間橫向擴張帶動經(jīng)濟的發(fā)展�！弊T剛說，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，可通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向空中、地下發(fā)展；而通過推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，實現(xiàn)精細化配置，也能進一步將市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮出來。

此外，《實施方案》中支持盤活利用存量工業(yè)用地、探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制等措施，對于土地資源相對匱乏的深圳，都有著重要意義。中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁認(rèn)為，過去若干年里，深圳在城市更新中已對破解土地問題有了一些探索，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《實施方案》，深圳可以加大改革力度，譬如對于違法建筑等問題，可以大膽先行先試，改革的步子邁得更大一些。

賦予更多省級管理權(quán)

《實施方案》第二十五條指出，廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。第二十二條也提出，按程序賦予深圳占用林地省級審核權(quán)限。

“賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，這是深圳經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平的自然表現(xiàn)。”譚剛認(rèn)為，深圳作為副省級城市、計劃單列市，相關(guān)管理權(quán)限是一直存在的。比如前海，2010年正式成立后，中央就賦予其副省級的經(jīng)濟權(quán)限。

今年5月，《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》發(fā)布，其中“點名”全省五大都市圈——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。而根據(jù)4月底深圳市發(fā)改委公布的2020年工作計劃，深圳將加快推進深圳都市圈規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與。9月25日，東莞市委十四屆十一次全會召開，提出東莞南部臨深的虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪9鎮(zhèn)高水平對接和融入深圳中國特色社會主義示范區(qū)，探索與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)”。

“廣東已明確提出五大都市圈的發(fā)展理念，在都市圈范疇內(nèi)，深圳已經(jīng)開始發(fā)揮作為一個超大型城市的輻射、帶動、引領(lǐng)和示范作用�！弊T剛認(rèn)為，“從這個角度來看，深圳已經(jīng)有所作為，而不是囿于傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃來劃分的權(quán)限�！�

關(guān)鍵環(huán)節(jié)更多自主權(quán)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，《實施方案》中還多次提到“自主權(quán)”，包括“賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)”“按程序賦予深圳在干部和機構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)”“探索擴大辦學(xué)自主權(quán)。探索擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。

事實上，深圳在干部和機構(gòu)管理上已經(jīng)有一定自主權(quán)，“賦予深圳更大自主權(quán)，在總量控制的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性怎么使用，不同部門、不同機構(gòu)之間（如何安排），可能會授權(quán)深圳自主探索、先行先試�！弊T剛說，“有一些任命，會不會讓深圳市來代行？比如讓某個層級的省管干部變成市管干部�！�

宋丁認(rèn)為，《實施方案》中對“自主權(quán)”屢屢用到“更多”“更大”這樣的詞匯，其實是鼓勵深圳放開手腳、大膽嘗試。作為保障措施，《實施方案》也指出，注重在改革一線考察識別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部；并且，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。

譚剛表示，在中國即將進入“十四五”新發(fā)展階段、著力謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局的重要時刻，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)一周年之際，中央印發(fā)《實施方案》，支持深圳在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動、開展綜合改革試點，意義重大，影響深遠。

科技教育

為創(chuàng)新之城添磚加瓦 有政策有路徑有目標(biāo)

羊城晚報全媒體記者 沈婷婷

“《實施方案》透露出強烈的‘先行先試’信號，釋放出熱烈的‘敢闖敢試’信心，讓我備感振奮。我今年40歲，和深圳經(jīng)濟特區(qū)同齡。四十年再出發(fā)，有政策、有路徑、有目標(biāo)，大有可為，亦時不我待。”12日，深圳奧比中光科技有限公司創(chuàng)始人、CEO黃源浩接受羊城晚報采訪時如是說。不少深圳科技及教育領(lǐng)域代表紛紛表示，《實施方案》提出諸多新舉措、新突破，鼓舞他們繼續(xù)真干實干，為“創(chuàng)新之城”添磚加瓦。

談科技創(chuàng)新：離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護

《實施方案》提出“加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度”，對于高科技企業(yè)而言，無疑提供了更利于技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)土壤。

光峰科技創(chuàng)始人、董事長李屹博士表示：“深圳具有明顯的務(wù)實精神，氛圍開放包容，是一個很適合創(chuàng)業(yè)搞科研的城市�！彼�說，科技創(chuàng)新離不開知識產(chǎn)權(quán)保護。

“打造保護知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市”，李屹認(rèn)為，這是《實施方案》交給深圳的新任務(wù)。他說：“這個目標(biāo)的實現(xiàn)將更有效地保護創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果、更強有力地打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，也將有助于進一步提升眾多創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性�！�

黃源浩也談到，《實施方案》重點提及加快培育數(shù)據(jù)要素市場，要求率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。他告訴記者，將數(shù)據(jù)作為“要素”，肯定了其資產(chǎn)價值，并強調(diào)了對數(shù)據(jù)隱私保護的制度設(shè)計。這不僅對用戶提供了保護，也將讓數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到更穩(wěn)健的發(fā)展。

談人才支撐：科創(chuàng)企業(yè)主動引才育才

《實施方案》提出，支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制，實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制。

黃源浩認(rèn)為，人才不能只來自于院校、實驗室，企業(yè)、研究機構(gòu)、高校和政府都要深度參與、良性互動、緊密合作，才能真正讓各類科技人才活躍在“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)，“科創(chuàng)企業(yè)在科技人才培養(yǎng)中要主動發(fā)揮積極作用，幫助人才持續(xù)學(xué)習(xí)、快速成長。”

據(jù)了解，目前，奧比中光團隊超800人，研發(fā)人員占比達70%，碩博學(xué)歷員工占比超40%，人才涵蓋芯片、算法、SDK、光學(xué)系統(tǒng)等多個領(lǐng)域。來自海內(nèi)外的科技人才，八成都在做關(guān)乎未來的事情——攻堅核心技術(shù)，搶灘未來場景。

作為堅持“技術(shù)立企”的公司，李屹表示，光峰科技一直以來深深受惠于深圳包容的城市氛圍和營商環(huán)境、人才引進政策。《實施方案》支持深圳按程序賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，將進一步構(gòu)建起具有國際競爭力的引才用才制度。

深圳優(yōu)必選科技創(chuàng)始人、董事長兼CEO周劍接受羊城晚報記者采訪時表示，《實施方案》的發(fā)布，不僅為深圳進一步推進先行先試提供了明確的路線圖，也給廣大科創(chuàng)企業(yè)進一步推進技術(shù)創(chuàng)新、人才引入、擴大市場提供了巨大機遇，重磅“禮包”為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境、更精準(zhǔn)的政策支撐。

談辦學(xué)自主權(quán)：推動構(gòu)建中國現(xiàn)代大學(xué)制度

談到“探索擴大辦學(xué)自主權(quán)”，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、深圳大學(xué)原黨委副書記陶一桃深有感觸：“我們的大學(xué)要辦成高水平的大學(xué)，就要有符合高等教育發(fā)展規(guī)律的運作模式�！碧找惶艺J(rèn)為，目前，深圳在高校改革領(lǐng)域中還有很多改革與制度創(chuàng)新的空間。

她表示，高校改革中，生源錄取、師資團隊建設(shè)、課程設(shè)置等都需符合現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展要求。如現(xiàn)在不少國內(nèi)高校和國外大學(xué)的合作都采取較簡單的“n+n”模式，還未真正做到“你中有我、我中有你”的融合�！秾嵤┓桨浮分С稚钲谝�進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)，有利于將國外優(yōu)質(zhì)教育資源更好地融于我們的教育體系及深層課程設(shè)置，培養(yǎng)既國際化又適合中國現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀人才。

陶一桃表示，探索擴大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵與境外優(yōu)質(zhì)教育資源合作，不僅對深圳有著重要意義，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同樣意義深遠。在她看來，未來深圳的高等教育，從招生錄取、課程設(shè)置到師資招聘都要有重大的制度性突破，以綜合改革試點的先行示范為中國現(xiàn)代大學(xué)制度建立與完善提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗。

金融市場

資本市場建設(shè)先行先試 更多優(yōu)質(zhì)投資涌向深圳

羊城晚報全媒體記者 郭起

11日上午，深圳5萬名“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”中簽個人全部抽出，這是數(shù)字人民幣在國內(nèi)的首次公開大范圍測試，中簽者可在深圳市羅湖區(qū)轄內(nèi)已完成數(shù)字人民幣系統(tǒng)改造的3389家商戶無門檻消費。當(dāng)天上午迎來“紅包雨”的深圳，下午又迎來“金融政策大禮包”：新鮮出爐的《實施方案》，大篇幅提到金融市場改革創(chuàng)新，支持深圳在資本市場建設(shè)上先行先試。

沿市場化方向推進資本市場改革

今年8月，首批18家試點注冊制企業(yè)上市，創(chuàng)業(yè)板市場再次啟航。以此為重要標(biāo)志，國內(nèi)多層次資本市場也迎來了優(yōu)化制度提質(zhì)增效、完善要素市場化配置、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新時期。

《實施方案》提出，支持在資本市場建設(shè)上先行先試。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長余凌曲認(rèn)為，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)板注冊制的推行只是第一步，深交所對標(biāo)納斯達克，無論規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新還是制度，都還有較大差距，要繼續(xù)沿著市場化方向不斷推進資本市場改革。

關(guān)于建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制，余凌曲則認(rèn)為，新三板轉(zhuǎn)板市場未來可以探索自動轉(zhuǎn)板，改革方向是擴大進口、降低殼價值�！俺墒熨Y本市場反而上市更容易，但也更容易被市場淘汰，還是讓市場自己選擇�！�

推動數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用

數(shù)字貨幣近年來廣受關(guān)注，近日更是因在深圳大規(guī)模公測而成為焦點。今年8月，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》，將深圳確定為試點地區(qū)之一�！秾嵤┓桨浮芬蔡岢觯涸谥袊�人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作。

余凌曲表示，數(shù)字貨幣具有技術(shù)導(dǎo)向性，將對深圳金融科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)揮促進作用，也能成為深圳建設(shè)全球金融科技中心的一個重要抓手。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，當(dāng)前深圳關(guān)于數(shù)字人民幣的行動表明，數(shù)字貨幣在深圳已經(jīng)有了較多應(yīng)用場景，主要用于小額、零售支付，參與測試的主要是中農(nóng)工建四大行。他表示，數(shù)字人民幣內(nèi)部測試工作進行順利，已經(jīng)取得了階段性成果，建議有序擴大數(shù)字人民幣試點范圍，更好地滿足公眾在數(shù)字經(jīng)濟時代對法定數(shù)字貨幣的使用需求。

對外開放的“窗口”將越開越大

《實施方案》中還提出，擴大金融業(yè)對外開放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。

前海開源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍認(rèn)為，這將進一步推動深圳擴大對外開放的力度，讓這扇對外開放的窗口越開越大。《實施方案》的出臺，有力提升了投資者對于深圳上市公司的信心，周一深圳本地股集體大漲，即反映出投資者對于深圳企業(yè)的看好。

他表示，深圳作為我國經(jīng)濟增長最具活力的城市，在進一步推動深化改革和擴大開放之后，勢必迎來更好的發(fā)展機遇，也將吸引更多優(yōu)質(zhì)上市公司。創(chuàng)業(yè)板改革及試點注冊制的推進，也將使更多新經(jīng)濟企業(yè)登陸深交所，進而提高深圳上市公司的質(zhì)量以及上市公司總體市值。