現將有關政策解讀如下：

《公告》出臺的背景

2019年6月12日，國務院常務會議提出“繼續簡化一體化通關流程，實施進口概要申報、完整申報‘兩步申報’通關模式改革，大幅壓縮通關時間”。為落實國務院部署要求，持續優化營商環境，在保留原有申報模式的基礎上，海關總署決定實施以概要申報、完整申報為主要內容的進口貨物“兩步申報”通關模式，通過構建高效便捷、靈活開放的申報制度，與“兩輪驅動”風險防控方式、“兩段準入”監管作業方式相銜接，為企業提供多元化的通關服務，有效降低企業申報中的經濟和時間成本，進一步簡化流程，提高通關效率。

《公告》對“兩步申報”的具體規定

在“兩步申報”通關模式下，企業不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個申報過程可以分成兩步進行。

第一步

（二）關于應稅貨物辦理“兩步申報”的要求

對應稅貨物，鑒于概要申報時無法確定最終需繳納的稅款，為便于企業在概要申報后提離貨物，企業需在概要申報前完成稅收擔保備案，并在概要申報時提供相應的擔保信息。《公告》規定了企業申請稅收擔保備案的受理部門、擔保額度的確定和稅收擔保的使用。

（三）關于概要申報的要求

（四）關于完整申報的要求

《公告》規定了企業實施完整申報的時限和填制要求，并對稅款繳納、減免稅進口貨物繼續進行稅款擔保等情形進行了規定。目前，企業須收到海關準予提離的回執后，才能實施完整申報。完整申報報關單審結后，允許報關單修改和撤銷。

（五）關于特殊區域“兩步申報”的要求

《公告》對使用金關二期系統實施“兩步申報”進行了規定。第一步概要申報環節不使用保稅核注清單，第二步完整申報時，企業從金關二期加貿系統錄入或導入核注清單，在核注清單表頭填寫已放行的報關單號，核注清單預審核通過后，自動生成報關單草稿數據，在國際貿易“單一窗口”中查詢核注清單生成的完整申報的報關單草稿進行補充修改，提交完整申報。

（六）關于“兩步申報”的報關單項目填制要求

在6個直屬海關開展“兩步申報”試點：

其中，2019年8月23日起，在杭州海關所屬舟山海關啟動自貿試驗區“兩步申報”試點；2019年8月24日起，在杭州海關所屬錢江海關駐下沙辦事處，寧波海關所屬梅山海關，黃埔海關所屬新港海關、穗東海關分別啟動水運口岸清關和特殊區域模式“兩步申報”試點；2019年8月26日起，在青島海關所屬煙臺海關駐港口辦事處、駐機場辦事處，深圳海關所屬蛇口海關啟動水運、空運口岸清關模式“兩步申報”試點；滿洲里海關所屬十八里海關、深圳海關所屬深圳灣海關公路運輸“兩步申報”試點日期另行通知。

（二）關于試點條件

試點期間，適用“兩步申報”需同時滿足公告中的三個條件：

《公告》附件1中已列出所有實施聯網核查的監管證件。

其它