一年里，寧波要收寄快件11.1億件，每個(gè)寧波人平均收寄快件100多件;全市有1萬(wàn)多名快遞員穿梭在大街小巷;從買衣服到家電再到如今的買米買菜，很多人的日常生活已離不開(kāi)快遞。

 

日前，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》，自今年5月1日起施行。“對(duì)于快遞行業(yè)，《條例》具有里程碑式的意義。”在市郵管局市場(chǎng)處處長(zhǎng)趙海忠看來(lái)，這份國(guó)務(wù)院令，無(wú)論是對(duì)城市交通物流規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展，還是消費(fèi)體驗(yàn)，都非常重要。

 

高速發(fā)展的快遞業(yè)“快樂(lè)也痛著”

 

雖然快遞業(yè)已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，但與這個(gè)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)仍相對(duì)滯后。2009年，國(guó)家在修訂《郵政法》時(shí)明確了快遞的法定地位。2013年，新《郵政法》頒布實(shí)施時(shí)，快遞管理也只是作為其中的章節(jié)存在。當(dāng)時(shí)，誰(shuí)都沒(méi)想到快遞業(yè)能發(fā)展得如此迅速。2017年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長(zhǎng)42%。我國(guó)已經(jīng)有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過(guò)300億元的企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)的快件業(yè)務(wù)量連續(xù)四年位居世界第一，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

 

從2013年至今，快遞業(yè)在寧波也取得了“巨量”的發(fā)展。去年，我市有240余家快遞法人企業(yè)，涉及1500多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，收取快件6.1億件、派送5億件，有3萬(wàn)多人活躍在快遞行業(yè)，其中一線快遞員就有1萬(wàn)人。而在2013年，我市僅有107家快遞法人企業(yè)，299個(gè)分支機(jī)構(gòu)，收取快遞1.17億件、派送快遞約1億件。6年里差不多增加了4倍。

 

快遞業(yè)的快速發(fā)展，在給新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)保障的同時(shí)，也為人民群眾帶來(lái)便利。“快遞業(yè)的快速發(fā)展是需求、技術(shù)、模式、人力和設(shè)施等多因素共同作用的結(jié)果。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員洪群稱。

 

在快速發(fā)展的同時(shí)，無(wú)論是行業(yè)自身，還是它所面對(duì)的消費(fèi)者，都“快樂(lè)也痛著”。國(guó)家郵政總局有關(guān)人士列舉了快遞業(yè)發(fā)展面臨的一些實(shí)際困難：快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等;快遞安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生;此外，快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低、責(zé)任界定不清等問(wèn)題;快遞服務(wù)爭(zhēng)議也不少。來(lái)自市郵管局消費(fèi)者申訴中心的數(shù)據(jù)，過(guò)去一年，該中心收到2.1萬(wàn)條申訴，其中4000余條為有效申訴。“這些申訴，許多是消費(fèi)者和企業(yè)協(xié)調(diào)后沒(méi)有達(dá)成一致，通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)到我們這里來(lái)的。”該中心工作人員邱秦介紹，實(shí)際上，一年11億件的快遞業(yè)務(wù)，糾紛量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

 

新政解分撥場(chǎng)地各自為戰(zhàn)之“痛”

 

一票票快件，通過(guò)分撥中心集中，再發(fā)往全國(guó)各地。分撥中心的位置、規(guī)模、設(shè)施等，在很大程度上決定了快遞的速度、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量。“在寧波，沒(méi)有相對(duì)集中的快遞分撥中心，這是行業(yè)一大痛點(diǎn)。”趙海忠介紹，目前寧波順豐、德邦以及“三通一達(dá)”等都有自己的分撥中心，但各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成集聚效應(yīng)。更重要的是，他們幾乎都是臨時(shí)租借場(chǎng)地，很多場(chǎng)地?zé)o法滿足標(biāo)準(zhǔn)化分撥中心在面積、道路條件、硬件設(shè)施等方面的規(guī)定。

 

一家快遞公司負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)閷幉ǖ姆謸苤行奶幚砟芰�趨于飽和，業(yè)務(wù)旺季他們需要自己派車去紹興的分撥中心將貨物拉來(lái)，最遠(yuǎn)的時(shí)候，還曾去廣東拉貨，大大降低了運(yùn)營(yíng)效率。而另一家快遞公司因在象山?jīng)]有分撥中心，需要通過(guò)余姚分撥中心供貨，影響了配送時(shí)效。

 

標(biāo)準(zhǔn)化的分撥中心，通常在市級(jí)層面建有統(tǒng)一的園區(qū)，選址在高速公路出口或機(jī)場(chǎng)附近，通行方便，設(shè)置月臺(tái)等設(shè)施保障分撥安全。記者了解到，杭州市將通過(guò)“兩園”來(lái)發(fā)揮快遞分撥中心優(yōu)勢(shì)，兩園分別為位于蕭山的快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和位于鹽倉(cāng)的快遞物流園區(qū)。其中，杭州(鹽倉(cāng))快遞物流園區(qū)主要利用海寧鹽倉(cāng)靠近市區(qū)的特殊條件，為杭州地區(qū)的快遞提供集散、分撥服務(wù);杭州(蕭山)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是發(fā)揮蕭山機(jī)場(chǎng)這一空港優(yōu)勢(shì)，為杭州及周邊區(qū)域提供國(guó)內(nèi)外中遠(yuǎn)距離的快遞分撥、中轉(zhuǎn)服務(wù)。

 

《快遞暫行條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。”這也許就是《條例》“里程碑式意義”的

 

關(guān)鍵所在。與以往的部門規(guī)章相比，《條例》是國(guó)務(wù)院令，它所約束的不僅僅是行業(yè)本身，還包括各級(jí)政府及相關(guān)部門，“發(fā)展保障”是《條例》對(duì)這個(gè)行業(yè)最具深遠(yuǎn)意義的一章。

 

新政解停車不便用車也難之“痛”

 

“近段時(shí)間，已經(jīng)從新聞中聽(tīng)說(shuō)這部法規(guī)了，市郵管局前陣子也就《條例》對(duì)我們企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，這部《條例》的出臺(tái)，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是好事情。”慈溪天天快遞負(fù)責(zé)人陸可旦說(shuō)，現(xiàn)在“車”是企業(yè)面臨的最大困難之一，城市道路資源緊張，快遞員不敢隨便停車;部分老城區(qū)快遞車開(kāi)不進(jìn)，需要用三輪車送，有違章的風(fēng)險(xiǎn)。

 

“因?yàn)闆](méi)有合適的送運(yùn)快遞工具，明知道三輪車運(yùn)快遞是違章的，也只能與交警‘躲貓貓’，每年我們公司都有十幾輛違章三輪車被扣。”陸可旦直言。

 

對(duì)于快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，新《條例》中最鼓舞人心的，莫過(guò)于提出“縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，……依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。……對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。”陸可旦對(duì)于“臨時(shí)停靠權(quán)利”“專用電動(dòng)三輪車”等充滿了期待。

 

新政解收件不便信息外泄之“痛”

 

快遞帶來(lái)足不出戶采購(gòu)的便利，為寧波人開(kāi)啟了一種全新的生活方式。以800萬(wàn)常住人口計(jì)，去年，寧波人寄件6.1億件、收件5億件，相當(dāng)于一年里每個(gè)寧波人平均寄件76件、收件62件。

 

雖然收件的“快樂(lè)”大于“不愉快”，但總有一些“痛點(diǎn)”讓消費(fèi)者不痛快。消費(fèi)者陳女士感到最不方便的是快遞員經(jīng)常把她的快遞放在小區(qū)門衛(wèi)。因?yàn)榫幼〉氖抢闲�區(qū)，門衛(wèi)不設(shè)門崗，好幾次她的快件丟失。“快遞小哥有時(shí)候會(huì)打個(gè)電話、發(fā)個(gè)短信，有時(shí)候沒(méi)有提醒，一看物流記錄‘已簽收’，就不由得著急起來(lái)。”陳女士說(shuō)，現(xiàn)在不少新小區(qū)設(shè)立了快遞柜，但老小區(qū)的快件誰(shuí)來(lái)管?

 

陳女士的煩惱，《條例》給出了解決辦法：引導(dǎo)快遞企業(yè)合用智能末端設(shè)備;要求住宅小區(qū)管理單位設(shè)置快件收寄投遞專門場(chǎng)所;快遞末端網(wǎng)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。這意味著小區(qū)管理單位如物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)等，需要設(shè)置“專門場(chǎng)所”來(lái)解決末端收寄問(wèn)題。而末端網(wǎng)點(diǎn)的布局上，因?yàn)槿∠�了營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一環(huán)節(jié)，將會(huì)有更多的便利店、水果店加入進(jìn)來(lái)。

 

當(dāng)然，增加末端網(wǎng)點(diǎn)、投遞場(chǎng)所，并不意味著免除了快遞員上門服務(wù)的義務(wù)。當(dāng)前，不少消費(fèi)者體諒快遞小哥的工作繁重，同意自己下樓取快件，這是對(duì)快遞員的尊重，但從快遞員本身而言，上門送件是義務(wù)，不能把消費(fèi)者自提包裹當(dāng)作理所當(dāng)然的事。

 

“未來(lái)快遞配送的模式一定是多種多樣的，最重要的是選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的，選擇讓物業(yè)工作人員、快遞小哥、簽收用戶都滿意的配送方式。”趙海忠說(shuō)。

 

除了收件之“痛”，還有快件及個(gè)人信息安全之“痛”。現(xiàn)在樓盤推銷、貸款推銷電話不絕于耳，有人懷疑快遞面單是個(gè)人信息泄露的源頭之一。

 

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，《條例》從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全。首先，《條例》禁止在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確了企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。其次，根據(jù)《條例》，快遞企業(yè)應(yīng)妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，有責(zé)任采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。對(duì)于出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

 

讓快遞業(yè)快樂(lè)地發(fā)展

 

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，快遞行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展壯大。不過(guò)，異乎尋常的高速前行，也給快遞行業(yè)留下了諸多后遺癥。其中，最突出的表現(xiàn)就是多數(shù)民營(yíng)快遞公司管理體系較為松散、快遞人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致終端服務(wù)往往不盡如人意。

 

比如快遞實(shí)名制早已開(kāi)始實(shí)施，但是在推行過(guò)程中比較難，為什么呢?就是害怕快遞公司將自己的個(gè)人信息泄漏出去，會(huì)惹出很多不必要的麻煩，所以在收寄物件時(shí)很多人不愿將自己的信息登記上去，因而造成快遞實(shí)名制的措施實(shí)行不下去。實(shí)名制實(shí)行不下去，又帶來(lái)了其他問(wèn)題：快遞員將快件放在小區(qū)門衛(wèi)和單位傳達(dá)室，發(fā)個(gè)短信后一走了之，管你收到收不到。于是，快件丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收寄人與快遞公司糾紛不斷。

 

一方面快遞行業(yè)高速發(fā)展，一方面保障的法律法規(guī)相對(duì)滯后，導(dǎo)致快遞行業(yè)“快樂(lè)并痛著”，而消費(fèi)者對(duì)快遞行業(yè)的感受則是“讓我歡喜讓我憂”。

 

快遞業(yè)要發(fā)展，無(wú)疑需要政策法規(guī)來(lái)“保駕護(hù)航”。這次新政，針對(duì)不少快遞業(yè)的“痛點(diǎn)”作出了具體規(guī)定，除了防止個(gè)人信息泄漏外，還有快件大型集散基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障，引導(dǎo)快遞企業(yè)使用智能末端設(shè)備，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利……這些新政的實(shí)施既能促進(jìn)快遞業(yè)健康快樂(lè)地發(fā)展，更重要的是將真正造福于消費(fèi)者。