全國(guó)人大代表，“全國(guó)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”俞學(xué)文

快遞電動(dòng)三輪車缺乏強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、管理環(huán)境總體偏嚴(yán)、從業(yè)者安全守法意識(shí)欠缺等問(wèn)題，當(dāng)著力解決。

 

近年來(lái)，我國(guó)電商和物流行業(yè)發(fā)展迅猛：我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持世界第一，已進(jìn)入日均億件時(shí)代。各有關(guān)部門支持快遞業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)得以落實(shí)，政策環(huán)境持續(xù)改善。

 

但與此同時(shí)，快遞末端投遞問(wèn)題也日益凸顯。《全國(guó)社會(huì)化電商物流從業(yè)人員研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前物流從業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)，相較于10年前已增長(zhǎng)近13倍。由于客貨不能混裝，及貨車在一些城市不能進(jìn)城等，電動(dòng)三輪車憑借機(jī)動(dòng)靈活、價(jià)格低廉、低碳環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，成為百萬(wàn)快遞員“最后一公里”投遞服務(wù)的首選交通工具。

 

在此過(guò)程中，部分關(guān)于快遞電動(dòng)三輪車使用不規(guī)范、管理不到位問(wèn)題，也漸次浮現(xiàn)。

 

一是缺乏強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月1日正式實(shí)施的《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》是國(guó)內(nèi)首部電動(dòng)三輪車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制性。2017年4月，國(guó)家郵政局發(fā)布了《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》（征求意見(jiàn)稿），擬作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)榉N種原因，各方意見(jiàn)始終未取得一致，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定目前處于停滯狀態(tài)。

 

二是管理環(huán)境總體偏嚴(yán)。有的城市對(duì)快遞電動(dòng)三輪車“一刀切”，動(dòng)輒采取扣車、罰款甚至拘留快遞員的措施；有的城市“不作為”，雖允許符合快遞專用標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車上路，但在沒(méi)有國(guó)標(biāo)的“空窗期”選擇了擱置。

 

但也有一些城市，如北京市等，從便利民生、優(yōu)化城市管理角度出發(fā)，明確監(jiān)管分工和責(zé)任主體，統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，化堵為疏，取得了良好效果。

 

三是從業(yè)者安全守法意識(shí)有待提高。有些快遞電動(dòng)三輪車“超載、超長(zhǎng)、超高”，闖紅燈、逆行、路邊隨意停車等亂象也層出。

 

如何從人、車兩個(gè)方面做好規(guī)范，在保障快遞業(yè)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的同時(shí)，減少安全隱患和交通秩序混亂現(xiàn)象，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。為此我建議：

 

首先，加快出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，盡快完成《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）的制定，從車輛尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車速、啟動(dòng)車速、制動(dòng)距離、語(yǔ)音提示、衛(wèi)星定位等方面，對(duì)快遞電動(dòng)三輪車的技術(shù)要求和安全要求予以規(guī)范，以確保快遞電動(dòng)車的生產(chǎn)質(zhì)量和使用安全。

 

再者，完善管理機(jī)制。《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已明確要求各地規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)提供便利。參考北京市的相關(guān)做法，建議公安部、交通運(yùn)輸部牽頭承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，制定全國(guó)統(tǒng)一的電動(dòng)快遞三輪車管理辦法，對(duì)其實(shí)施備案管理，由快遞企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)駕駛?cè)藛T信息、車輛信息進(jìn)行備案登記后，為符合標(biāo)準(zhǔn)車輛配發(fā)車牌號(hào)碼，并規(guī)定車輛年檢和保險(xiǎn)等具體要求。在此基礎(chǔ)上，由公安、交通部門保障備案車輛的合法路權(quán)和通行便利。

 

還有，做好安全管理和教育。由寄遞企業(yè)承擔(dān)交通安全的主體責(zé)任，建立起企業(yè)內(nèi)部安全考評(píng)辦法，完善電動(dòng)三輪車及駕駛員管理檔案和保險(xiǎn)制度。一方面，強(qiáng)化對(duì)駕駛員的交通安全知識(shí)宣傳教育，另一方面，定期檢查車輛安全，未達(dá)到技術(shù)要求的車輛不得上路行駛。