回望2017年，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設備受關注：這一年是粵港澳大灣區(qū)啟動元年，“粵港澳大灣區(qū)城市群”建設首次被寫入《政府工作報告》，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽訂。黨的十九大報告中指出，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施。

 

如今，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》公布在即，港珠澳大橋、廣深港高鐵通車在望，從中央到地方，多項工作正圍繞大灣區(qū)建設展開，以推動粵港澳三地合作發(fā)展，這一區(qū)域正以良好的發(fā)展態(tài)勢崛起為世界級城市群。從目前的經(jīng)濟規(guī)�？�，粵港澳大灣區(qū)已超過舊金山灣區(qū)、直追紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。“未來，粵港澳大灣區(qū)有望成為世界經(jīng)濟總量第一的灣區(qū)。”深港產學研基地深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長張克科在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。

 

具備世界級灣區(qū)基礎

 

與全球知名的其它三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)自身條件好，起步高。“粵港澳大灣區(qū)面積達到5.6萬平方公里，人口規(guī)模達到6700萬，2015年GDP總量為1.36萬億美元。無論是人口還是經(jīng)濟總量，粵港澳大灣區(qū)都具備世界級灣區(qū)競爭的基礎。”全國港澳研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

 

同時，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)結構優(yōu)勢明顯，廣東是全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的領頭羊，港澳地區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，廣東9市制造業(yè)基礎雄厚，已形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)體系。 “從全國范圍來看，粵港澳地區(qū)制造業(yè)產業(yè)鏈最全、創(chuàng)新科技最前沿，而教育培訓、金融科技也都處在全國最領先的水平。”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟主席蔡冠深接受21世紀經(jīng)濟報道采訪表示。

 

此外，張克科指出，如今粵港澳經(jīng)濟合作進行已接近40年，在制度層面、基礎設施建設、平臺建設、科技合作、經(jīng)貿合作等方面，都已經(jīng)取得了顯著成效，有豐富的合作經(jīng)驗。“這些都為粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展奠定了雄厚的基礎。”他說。

 

如何使9+2>11？

 

《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》特別劃出了七大重點合作領域。包括推進基礎設施互聯(lián)互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢以及支持重大合作平臺建設。張克科認為，通過協(xié)議可以看出，合作本身不是單向的，是由國家發(fā)改委牽頭，帶動粵港澳大灣區(qū)內各城市的全面合作。

 

基于基礎設施之上的互聯(lián)互通顯得尤為重要。“港珠澳大橋，廣深港高鐵開通后，將把整個廣東和香港澳門緊密聯(lián)系在一塊。但是基礎設施這些硬件完成后，如何真正在人流、物流、資金流、信息流等方面達到互聯(lián)互通，還需要各方在軟件上的努力。”蔡冠深表示，他建議，可以考慮實施“一地兩檢”、引入香港的優(yōu)質管理服務模式等，從而打造真正的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，避免諸如“路上半小時，過關排隊2小時”現(xiàn)象的發(fā)生。

 

受訪專家們認為，要避免大灣區(qū)城市間的內耗和重復建設，讓9+2>11，需要從國家層面進行頂層設計，同時也要突破傳統(tǒng)的理念和體制，讓市場發(fā)揮作用，使資源得到合理配置。

 

在頂層設計方面，蔡冠深指出，從國家層面需要解決的是這9個城市和2個特別行政區(qū)之間的利益分配問題和大灣區(qū)內各個基礎設施的功能劃分問題，“我認為中央人民政府應建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌委員會，從國家利益出發(fā)調配劃分，比如具體哪個機場、碼頭負責貨運，哪個負責客運等，都需要統(tǒng)籌協(xié)調。”他對21世紀經(jīng)濟報道說。

 

而針對各個城市如何分工，郭萬達表示，應該基于市場配置資源進行分工，經(jīng)濟的發(fā)展是來自于市場分工的繁榮和競爭的繁榮，要鼓勵城市之間進行良性競爭。

 

張克科也指出，目前粵港澳大灣區(qū)各個城市之間更多地還是在唱“拼盤折子戲”，并沒有真正形成融合發(fā)展的觀念，“粵港澳大灣區(qū)各城市間以前最多是各區(qū)域之間的關系，是類生性發(fā)展。”張克科說，以前受到行政主導的體制影響，各區(qū)域之間競爭同質化非常強。“大家要找到自己不同的定位，比如珠江西岸裝備制造業(yè)，珠江東岸生產制造業(yè)，廣州的樞紐功能，深圳的創(chuàng)新科技、香港的金融、澳門的旅游和會展都是自身的優(yōu)勢所在，各城市之間應放開競爭，強強聯(lián)合，尊重市場的作用，讓粵港澳大灣區(qū)形成外向型開放的大格局。”他說。

 

與國外其他灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)是以行政手段倡導區(qū)域內的城市群融合在一起，并且廣東九市與香港、澳門地區(qū)存在制度方面的差異，對此郭萬達表示，大灣區(qū)要在全面貫徹落實“一國兩制”的基礎上，思考豐富和發(fā)展“一國兩制”的實踐。“從國外的經(jīng)驗來看，美國舊金山灣區(qū)在形成過程中，在人才的吸引機制上也有政府的干預，而在粵港澳大灣區(qū)建設中并不是所有要素都是政府先行的，目前大灣區(qū)統(tǒng)籌建設的障礙在于跨境、跨區(qū)。”郭萬達分析稱，他認為，“解鈴還須系鈴人”——在政府的帶動下解決問題，給市場一個要素流動的機制。

 

與此同時，香港、澳門和廣東的制度差異，也正是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢之一，“香港的知識產權保護機制完善，稅制相對優(yōu)惠，法律與國際接軌，科研氛圍濃厚，高等院校資源豐富，作為自由貿易港的高開放程度，這些都將為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展注入強大的動力。”蔡冠深說。

 

“最近港交所開放同股不同權、允許不盈利的生物制藥等公司上市等做法都證明香港是當之無愧的改革先行者，在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展進程中，香港的改革將成為內地改革的助推器，讓內地在體制機制創(chuàng)新方面有更多的突破。”張克科告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

 

科技先行帶動產業(yè)升級

 

科技創(chuàng)新是深化粵港澳合作、推進大灣區(qū)建設的重要內容。“粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境和平臺以及創(chuàng)新人才等方面已形成明顯優(yōu)勢。未來可以依托香港的高校，深圳、澳門的優(yōu)質科技企業(yè)，以及珠江三角洲的制造業(yè)，匯聚全球的科技資源，吸引全球的科技創(chuàng)新人才。”郭萬達表示。

 

香港特區(qū)政府2017年1月與深圳市政府簽署《關于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，深港雙方將在河套建設“港深創(chuàng)新及科技園”。對此，蔡冠深分析稱，河套地區(qū)位置優(yōu)越，港深可共同打造連接“深圳南山科技園－福田保稅區(qū)－落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園－古洞北科研發(fā)展區(qū)”的“跨境創(chuàng)新走廊”。與此同時，深圳福田保稅區(qū)也可發(fā)展成為科技產業(yè)的后勤和孵化基地，并加強與河套地區(qū)的交通聯(lián)系，為科技人才提供優(yōu)質的生活配套服務。“這些都能為粵港澳大灣區(qū)整體的產業(yè)升級帶來利好。”他說。

 

此外，張克科指出，粵港澳大灣區(qū)的城市間應加強產學研合作，提升接觸和交流水平，推動兩地科研經(jīng)費互通�？梢岳�用香港經(jīng)驗做好創(chuàng)新產品的知識產權保護，打通創(chuàng)新資源和市場需求對接渠道，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

 

2017年12月18日，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟在深圳前海成立，作為聯(lián)盟主席的蔡冠深介紹，未來騰訊、華大基因等聯(lián)盟內的高新技術企業(yè)也將與區(qū)域內的高校展開合作，促進高�？萍汲晒�的轉化，打造科技創(chuàng)新驅動平臺，助力粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)轉型升級。