政策，可以看作為政府部門對某一個行業及關聯行業的態度——或鼓勵引導、或禁止限制，在一定程度上體現行業的發展趨勢，扮演著行業風向標的角色。

2016年是物流行業政策密集出臺的一年。第一物流全媒體·現代物流報記者，以政策發布時間為序，甄選了自認為對行業有重大影響的十個政策。這是否與你心中所想是一致的？

1、最急需

《全國電子商務物流發展專項規劃（2016——2020年）》

發布單位：商務部 國家發改委 交通運輸部 海關總署 國家郵政局 國家標準委

發布時間：3月23日

核心內容：七項主要任務：建設支撐電子商務發展的物流網絡體系；提高電子商務物流標準化水平；提高電子商務物流信息化水平；推動電子商務物流企業集約綠色發展；加快中小城市和農村電商物流發展；加快民生領域的電商物流發展；構建開放共享的跨境電商物流體系。八項重點工程：電商物流標準化工程；電商物流公共信息平臺工程；電商物流農村服務工程；電商物流社區服務工程；電商冷鏈物流工程；電商物流綠色循環工程；電商物流跨境工程；電商物流創新工程。

記者點評： 物流一直是制約電商發展的一短板。從宏觀層面上，這不僅體現在電商企業正在大力拓展的農村和海外市場，深耕多年的城鎮市場都需要高品質的物流服務作支撐，以進一步提升消費者的購物體驗。對于消費者來說，《規劃》將推動農村、跨境網購時效長，快遞費用高，信息泄露等問題的逐步解決。這些也正是步入新常態的國民經濟、電商和物流企業，以及“剁手族”所需要的。而剛剛于2016年12月30日發布的《電子商務“十三五”發展規劃》進一步為物流發展提供良好的政策環境。并著力推進跨境電商物流，農村電商物流，綠色物流等的大發展。可以說，電商物流未來前景令人期待。

2、最昂貴

《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》財稅〔2016〕36號

發布單位：財政部 國家稅務總局

發布時間：3月24日

核心內容：非固定業戶應當向應稅行為發生地主管稅務機關申報納稅，適用3％的稅率；

將“無運輸工具承運業務”納入應稅科目，并規定“按照交通運輸服務繳納增值稅”，適用稅率從6％變為11％；

將“道路通行服務（包括過路費、過橋費、過閘費等）”納入經營租賃服務，適用11％的稅率。

記者點評： 以降低企業稅負為目的的營改增，物流業的稅負不降反增。雖然《關于進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》規定，5月1日至7月31日的過渡期內，經營性高速公路通行費按3％抵扣進項，政府還貸高速公路通行費不能抵扣，但效果不明顯。

總體來看，以降低企業稅收為目的36號文，對物流行業來說，由于稅務系統的改造和征管流程的設計，以及相關的稅收政策不配套，物流行業的稅負不降反增。因此，將36號文被記者貼上“最昂貴”的標簽。

3、最糾結

《關于調整進境物品進口稅有關問題的通知》

發布單位：財政部  海關總署 國家稅務總局

發布時間：3月24日

核心內容：從2016年4月8日起，跨境電商零售進口商品按貨物征收關稅和進口環節的增值稅、消費稅。新的稅制規定，在限值以內進口的跨境電子商務零售進口商品，關稅稅率暫設為0，進口環節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70％征收。

將單次交易限值由行郵稅政策中的1000元（港澳臺地區為800元）提高至2000元，同時將設置個人年度交易限值為2萬元。

記者點評： 《通知》以及兩批跨境電商零售進口“正面清單”，不僅增加了商品的稅負，而且還沒有摸索出一套專門針對跨境電商零售進口的監管政策——存在相關政策不完善，操作性不強等問題，對行業發展產生不利的影響。

《通知》的糾結之處在于，實施日期的兩次延長——11月15日，商務部對外發布消息稱，此前宣布延緩至2017年5月執行的跨境電商監管新政，延長期將增加到2017年年底。

4、最爭議

《快遞專用電動三輪車技術要求》（征求意見稿）

發布單位：國家郵政局

發布時間： 4月8日

核心內容：在速度方面，在4秒內起步加速應不大于5ｋｍ／ｈ，最高車速不應大于15ｋｍ／ｈ；在重量方面，最大裝載質量不大于180公斤，整車質量應小于200公斤；在尺寸方面，車寬限值為1000ｍｍ，高度限值為1400ｍｍ，車長限值為3000ｍｍ。

建議采用更加環保的鋰電池或光伏電池。此外，本標準還規定了車輛應安裝衛星定位車載終端、預留手持終端充電接口等內容。

記者點評：出于安全考慮，近年來不少地方出臺了“限電”和“禁電”的措施。有的地方由于執法方式的問題，甚至引發了群體性糾紛。

為了促進快遞業健康發展、保障快遞業有序運行和改進快遞電動三輪車的管理，出臺該標準。在時速、車重以及電池等方面的技術要求與目前企業所使用的電動三輪車技術參數有較大差異，引發諸多爭議，這或許是標準遲遲沒有出臺的原因之一。

5、最安全

《關于修改＜道路危險貨物運輸管理規定〉的決定》

發布單位：交通運輸部

發布時間：4月25日

核心內容：

一、將第八條第（一）項第2目修改為：“專用車輛的技術要求應當符合《道路運輸車輛技術管理規定》有關規定。”。刪除第3、4目。

二、將第十條“應當向所在地設區的市級道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料”修改為“應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后，向所在地設區的市級道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料”。

將第（四）項中“車輛技術等級證明或者車輛綜合性能檢測技術合格證明”修改為“車輛技術等級評定結論”。

三、刪除第十七條。

四、將第二十二條、第二十三條中“道路貨物運輸及站場管理規定”修改為“道路運輸車輛技術管理規定”。

五、刪除第二十五條、第六十二條。

記者點評：對實施近3年的《道路危險貨物運輸管理規定》中的部分內容進行了修改和完善，正是為了適應新形勢下，道路危險貨物運輸管理的需求，以進一步保障危貨運輸安全，將促進危貨運輸行業發展。新規定體現了法規的一致性，簡化了審批手續，增強了危貨運輸管理的專業性。

12月初，國務院發布的《危險化學品安全綜合治理方案》把“加強危險化學品運輸安全管控”，作為有效防范遏制危險化學品重特大事故的重要手段。

6、最時尚

《“互聯網＋”高效物流實施意見》

發布單位：國家發展改革委

發布時間：7月29日

核心內容：《意見》指出，構建物流信息互聯共享體系；提升倉儲配送智能化水平；發展高效便捷物流新模式；營造開放共贏的物流發展環境等四項主要任務。

記者點評：《意見》通過物流數據信息并實現物流信息互聯共享，推動傳統物流向信息化、數據化方向發展，形成互聯網融合創新與物流效率提升的良性互動。

高效物流的實現，不可能完全靠行政命令來推動，需要市場主體借助物流信息化手段，提升倉儲配送的智能化水平，創新高效物流新模式，來達到物流高效之目標。而且“互聯網”＋高效物流，受益的不只是物流行業，還能成為新常態下國民經濟發展的重要推動力。

7、最痛苦

《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》

發布單位：交通運輸部 公安部

發布時間：8月18日

核心內容：結合新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（ＧＢ1589），統一了車輛超限超載執法認定標準，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統一調為49噸；狠抓車輛生產改裝和貨運裝載兩個源頭治超；嚴格實施“一超四罰”。

記者點評：9月21日之后，公路貨運市場的運價明顯上漲。據測算，違規車輛整改為標準車型后，單輛車運輸價格將上漲300元至450元。這要求公路貨運市場的經營模式必須要改變，逐步從傳統的生存模式向集約化、網絡化提升。對于治超帶來的市場運能下降的問題，積極發展多式聯運等先進的運輸組織方式是一條可以選擇的路徑。

需要指出的是，在治超新政落實的過程中，各個地方存在執法尺度不一的問題。交通運輸部和公安部兩部為此還下發了《關于規范治理超限超載專項行動有關執法工作的通知》，以保證市場的各參與企業有公平的競爭環境。

8、最給力

《關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》

發布單位：交通運輸部

發布時間： 9月1日

核心內容：《意見》指出，原則上試點企業應具備四個條件：

一是，較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力；

二是，較為完善的互聯網物流信息平臺和與開展業務相適應的信息數據交互及處理能力；

三是，健全的安全生產管理制度，經營管理規范，具備較高的經營管理水平和良好的社會信譽；

四是，較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風險。

記者點評：記者之所以認為《意見》是今年最給力的政策是因為，一方面，《意見》的出臺破除了無車承運人發展的制度枷鎖，使眾多的無車承運人，如信息平臺、第三方物流、貨代等，能合法地、“光明正大”地開展日常業務；另一方面，無車承運有利于促進行業“降本增效”，有利于規范市場主體行為，有利于優化行業發展格局，將極大推動貨運物流行業的轉型升級。

9、最務實

《物流業降本增效專項行動方案（2016——2018年）》

發布單位：國務院辦公廳轉發國家發展改革委

發布時間：9月13日

核心內容：《方案》提出，簡政放權，建立更加公平開放規范的市場新秩序；降稅清費，培育企業創新發展新動能；補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系；互聯互通，建立協作共享和安全保障新機制；聯動融合，構建產業鏈共贏新格局等五項重點任務。

記者點評： 其實，今年以來，國務院和中央部委出臺類似的政策，《方案》只是其中之一：交通運輸部發布了《關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》，國務院辦公廳轉發國家發展改革委的《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，都與物流業“降本增效”息息相關。

這套降本增效的政策“組合拳”，從降本的方面看，有利于通過簡政放權、降低稅費等方式，進一步改善物流企業的發展環境，從增效的角度來說，是一項長期的系統工程，這需要推動物流服務、物流模式、物流技術、物流體制等方面的創新。

10、最全面

《國內貿易流通“十三五”發展規劃》

發布單位：商務部 國家發展改革委 工業和信息化部 財政部 國土資源部  農業部 人民銀行 國家稅務總局 國家工商總局 國家質檢總局

發布時間： 11月16日

核心內容：《規劃》圍繞流通升級戰略，提出了消費促進、流通現代化、智慧供應鏈三大行動，積極推進流通創新發展。《規劃》以提高流通質量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時期九項主要任務。

記者點評：流通質量和效率的提升，首當其中的是要降低物流成本和提高物流運行效率，這對物流來說既是機遇又是挑戰。如《規劃》中提出的電子商務發展目標，勢必推動物流快遞行業的發展。《規劃》幾乎涵蓋了物流行業所有業態，涉及到每一個細分領域，因此，記者將其稱之為“最全面”的政策。