為統籌推進城市地下空間合理開發利用，充分挖掘地下空間資源潛力，《自然資源部關于探索推進城市地下空間開發利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發。《指導意見》要求，圍繞強化規劃引領、優化供應體系、加強產權保護、改進監測監管等方面，建立健全城市地下空間開發利用政策體系，促進城市地下空間資源優化配置和高效利用。

　　北京建筑大學北京城市保護與更新研究院總規劃師、教授級高級工程師張帆接受科技日報記者采訪時分析，《指導意見》的發布有助于提升城市地下空間規劃開發意識，有利于整合利用碎片化城市地下空間，形成系統化、一體化發展格局。

　　“第四國土”利用潛力大

　　城市地下空間大致可分為三類：地下交通空間，如地鐵、隧道、過街地道等；市政設施空間，如地下鋪設的水電氣熱管線、綜合管廊等；建筑空間，如地下商業設施、地下停車庫、地下人防設施等。

　　張帆認為，我國的城市地下交通空間和市政設施空間開發，很有前景。近年來，我國多個城市地下軌道交通發展迅速，大大紓解了地面交通壓力，改善了城市交通環境。

　　華中科技大學建筑與城市規劃學院教授董賀軒分析，城市地下空間容量巨大，具有特殊的功能與環境條件，且開發利用技術逐漸成熟，開發價值和潛力不可小覷。有觀點認為，地下空間是領土、領空和領海之外的“第四國土”。董賀軒說，這種觀點的主要依據正是地下空間開發擁有的巨大潛力與廣闊前景。

　　從韌性和安全性的角度來講，地下空間有獨特優勢。抵御大部分自然災害，地下空間的穩定性更強。從節能減碳的角度看，地下環境冬暖夏涼。張帆提到，很多地區在夏天較熱時，會開放閑置的防空洞給民眾乘涼。這時的防空洞就成了天然的低碳節能建筑，不需要空調也很涼爽。不少大型算力設備等也在地下或山洞中安裝運行，這些地方的環境條件較為穩定，并可有效降低能耗。從空間設計的角度講，充分開發城市地下空間，能大大提高國土空間利用效率。

　　“城市地下空間是非常寶貴的資源。”張帆介紹，我國雖然幅員遼闊，但是人口眾多，城市可建設用地并不富裕。在堅守18億畝耕地紅線和嚴守生態保護紅線的背景下，重視對城市地下空間資源的開發利用具有重要意義。

　　地下空間“家底”需摸清

　　為強化城市地下空間規劃統籌引領，《指導意見》要求，開展城市地下空間資源綜合調查評價，加快推進相關國土空間規劃編制工作，探索城市地上、地下空間復合利用。

　　“當前，很多城市的地下空間‘家底’還沒有摸清。因此首先要把地下的情況弄清楚，再去談規劃。”張帆告訴記者，做好城市地下空間的整體調查和規劃工作，一方面是要做好既有地下空間的摸底；另一方面也要做好自然本底條件的摸底。

　　科技可以在摸底中發揮重要作用。張帆說，在對城市地下空間進行普查普測時，可以把獲取的數據系統性整合到三維數據平臺中。例如，浙江省杭州市建設的城市信息模型（CIM）基礎平臺，通過融合地上地下、室內室外一體化的空間數據，搭建了杭州市城市數字模型，形成直觀可視的全空間一體化三維數字底座。

　　在地質勘察方面，相關科研部門也積極開發新技術手段，用于探測地下空間情況。開發城市地下空間，需要充分考慮當地地質結構。有的城市地質結構比較穩定，開展地下空間建設相對適宜。而一些濱海或濱江城市，因地層含水率高、存在砂土液化等情況，大范圍開展地下空間建設難度較大、成本較高。

　　同時，城市地下空間的規劃建設也受到當地習慣、氣候等因素影響。例如，哈爾濱冬季天氣寒冷，為了應對嚴寒氣候并滿足當地居民生活需求，很早就發展了較為成熟的地下空間體系。

　　“我國南北差異、東西差異很大。地下空間開發需要的投入比地面高很多，因此要充分結合各地實際條件和需求，因地制宜、綜合考量。”張帆說，對一些超大型城市而言，土地資源稀缺，地面交通擁堵，開發地下空間性價比高。這種情況下，如果地質條件合適，就可以進行系統性謀劃，把整個城市地下空間高效利用起來。而對于需求不高的城市，按規定做好地下人防設施、管道設施等即可，對于功能性地下空間的開發應量力而行。

　　城市更新也要“講里子”

　　目前，我國城市發展已經進入增量建設和存量更新并重的階段，城市改造更新的任務將越來越重。“城市更新不能‘只講面子不講里子’，如果只是地上的高樓大廈很光鮮，城市花園很美麗，地下空間卻一團糟，就不是一個可持續狀態。”張帆認為，城市更新應該做到地上地下一體化，目前各方需提高對城市地下空間規劃的意識，將地下空間納入到城市更新行動中。

　　我國國土空間規劃分為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃三類，地下空間規劃屬于專項規劃類。不過，一些城市并沒有編制相關專項規劃。很多城市的地下空間開發依托項目進行，比如商業區、寫字樓、地鐵等，缺少系統性統一規劃。

　　在董賀軒看來，未來城市地下空間開發利用，將朝著地下地上一體化、綠色化、系統化方向發展，同時還將逐步轉向深地空間的開發利用。而推進城市地下空間開發利用高端化、智能化、綠色化、融合化發展，需政府主導、科技引領、法規保障、公益促進，形成多方合力。

　　當前，城市地下空間大部分仍以碎片化形式存在，除了地下軌道交通能夠成網，其他功能性地下空間還沒有形成網絡。張帆說，如果能把地下空間貫通，建起像科幻片里那樣的地下城，那么整體空間利用效率將會大大提升。未來在應對極端氣候方面，地下空間也能發揮重要作用。