近日，交通運輸部會同商務部、海關總署等有關單位共同印發《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見》（簡稱《意見》），意在進一步推進多式聯運高質量發展，推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現“物暢其流”。一時間，“一單制”再次成為行業輿論熱點。

　　何為“一單制”？即“一次委托、一次付費、一單到底”的全程管控服務，解決了以往不同運輸方式間換單手續繁瑣、運輸數據無法共享等短板。

　　“‘一單制’是多式聯運高質量發展的突破口�！敝袊�物流與采購聯合會研究室主任周志成認為，“一次托運、一次結算、一次保險、全程負責”是多式聯運服務模式的創新，也是客戶服務的需要，能夠實現“門到門”的高效運輸。同時，這“四個一”也是“一單制”的衡量標準，通過多式聯運信息數據互聯共享、單證應用創新和功能拓展，客戶向多式聯運經營人一次托運，由多式聯運經營人簽發符合標準的多式聯運提單，一次結算費用、全程覆蓋風險，最終滿足客戶“一箱到底”的服務需求。

　　近年來，國家大力支持多式聯運發展，促進運輸結構調整優化。2018年發布的《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》，提出以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，穩步調整運輸結構，取得積極成效�！秶鴦赵恨k公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)的通知》提出，到2025年多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局。

　　“今年初，交通運輸部等五部門印發的《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）》，則明確強調推動多式聯運‘一單制’發展，鼓勵在鐵水聯運領域率先實現‘一箱到底、循環共享’突破�！敝苤境商岬�，截至目前，國家已開展了四批116個多式聯運示范工程項目的創建工作，在“一單制”“一箱制”方面開展了有益的探索。

　　總的來說，“一單制”“一箱制”發展已取得了初步成效，但在實踐中仍然存在一些困難和挑戰，涉及信息互通、規則聯通、運輸暢通等諸多訴求，需要對多式聯運進行全要素升級改造。

　　周志成認為，問題具體體現在三個方面：一是信息互聯互通難。不同運輸方式之間、政府與企業之間、不同企業之間仍然存在信息壁壘，特別是港口、鐵路、海關等單位業務系統難開放、信息共享不完善、單證電子化水平低。二是全程安全保障難。目前運輸領域保險還是分段投保，各段負責，沒有全程負責的功能設計，制約了多式聯運模式推廣。三是單證互認流轉難。多式聯運單證應用不廣泛、單證格式、單證功能、格式條款不統一，特別是單證物權屬性沒有明確，單證流轉和融資需求難以滿足。

　　面對多式聯運“一單制”在開展過程中遇到的問題，需要跳出運輸的角度來看聯運，需要從商業模式創新的角度來重構多種利益群體的交易結構，推動多種運輸方式協同發展。網絡貨運作為近年來興起的新模式、新業態，在物流業降本增效、結構調整方面發揮了重要作用，在當前，也需要其在多式聯運“一單制”模式方面進行大膽探索與嘗試。

　　作為交通運輸部第三批多式聯運示范工程聯合單位，中國物流集團旗下的中儲智運于2018年開展多式聯運及國際物流業務，通過打造公鐵水多式聯運基礎設施，整合貨主與承運方，包括鐵路專線、船運公司、個體船東、物流基地、碼頭港口、堆場倉庫等相關資源，實現多式聯運上下游企業間的互聯互通與資源共享，打造標準化多式聯運產品。

　　中儲智運相關負責人表示，通過智能匹配和智慧路由算法，中儲智運從時效優先、安全優先、成本優先等維度為客戶提供全程定制化物流方案及“一次委托、一單到底、一次收費”的一票制國內國際多式聯運服務，得到了客戶的廣泛認可。

　　在這次發布的《意見》中，也明確提出要大力培育多式聯運經營人，鼓勵骨干企業向多式聯運經營人轉型。對此，周志成表示，培育具有全程運輸組織能力的多式聯運經營人是“一單制”的基礎條件，一方面要加強物流組織模式創新，為客戶推出更多“一箱到底”的服務模式和線路選擇。另一方面，要加強物流資源環節協同，通過信息互通、業務聯通，銜接好多式聯運鏈條上的不同企業和各個環節，保障運輸暢通。

　　“在這個過程中，提升物流風險控制能力十分重要。提單具有物權憑證屬性，在流轉過程中要加大控貨能力，強化風險防范，保障‘一單制’的信用�！敝苤境蓮娬{。（吳越）

（責任編輯：李方）