基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于資源要素流通更加順暢、資源要素利用更加集約、資源要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合，有利于強(qiáng)化各功能區(qū)域間有機(jī)聯(lián)系、相互支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。 目前，中央脫貧攻堅(jiān)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)之一。 近日，據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），結(jié)合貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際需要，明確了“十三五”時(shí)期交通扶貧脫貧攻堅(jiān)八大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能，力爭(zhēng)到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總體實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、出得去、行得通、走得暢”。 今年以來，交通運(yùn)輸部發(fā)布多項(xiàng)政策推動(dòng)交通扶貧工作加快開展。例如，4月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》。5月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開的交通扶貧脫貧電視電話會(huì)議，提出重點(diǎn)建設(shè) “百萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程”和“227項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程”。 以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障各功能區(qū)域有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”和“經(jīng)絡(luò)”。此次《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是交通扶貧的首要任務(wù)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平是交通扶貧的落腳點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。 在記者看來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于資源要素流通更加順暢、資源要素利用更加集約、資源要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合，有利于強(qiáng)化各功能區(qū)域間有機(jī)聯(lián)系、相互支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。要完成“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中是起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)先行解決，只有加快打通貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，才能夠加快貧困地區(qū)百姓思想觀念、技能等方面的轉(zhuǎn)變。 扶貧工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。而交通扶貧如何才能更好地發(fā)揮自身作用，將工作落到實(shí)處？這其中，資金問題是至關(guān)重要的一環(huán)。記者認(rèn)為，除了加大財(cái)政投資力度之外，也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，通過發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)金融資本參與進(jìn)來，通過發(fā)行債券以及發(fā)展新的融資模式，解決基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金問題。 對(duì)于交通扶貧所涉及的資金問題，7月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛在交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年以來，增加了中央投資對(duì)貧困地區(qū)交通建設(shè)的投入，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在“精準(zhǔn)”和“力度”方面實(shí)現(xiàn)突破；積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金調(diào)增對(duì)公路建設(shè)的支持范圍和支持比例。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)開行總規(guī)模達(dá)1．3萬(wàn)億元的開發(fā)性金融信貸支持。 此外，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)范振宇曾表示，下一步，交通運(yùn)輸部將制定適用于貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)貧困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設(shè)難度，因地制宜地確定建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，交通運(yùn)輸部還將探索建立交通扶貧部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并和各省人民政府簽訂部省共建協(xié)議。今后，地方政府落實(shí)建設(shè)資金和相關(guān)支持措施、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)效果等因素會(huì)直接與下一年度中央資金安排相掛鉤。 交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)仍有826個(gè)建制村不通公路。全國(guó)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)顯示，二級(jí)及以上只占4．3％，通行標(biāo)準(zhǔn)很低的四級(jí)公路和等外公路占比達(dá)到87％以上。交通運(yùn)輸仍然是貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸的最大“短板”之一。 《規(guī)劃》明確，“十三五”期間交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣，共1177個(gè)縣（市、區(qū)）。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)“點(diǎn)”與“面”“內(nèi)”與“外”“城”與“鄉(xiāng)”交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)守底線，推動(dòng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)延伸；精準(zhǔn)施策，合理制定交通扶貧目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)“交通＋特色產(chǎn)業(yè)”“交通＋電商快遞”等扶貧新模式；因地制宜，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一；明確地方政府的責(zé)任主體地位，中央和地方合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)。 應(yīng)該說，此次《規(guī)劃》所提出的推動(dòng)“交通＋特色產(chǎn)業(yè)”“交通＋電商快遞”新模式，可以與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互支撐，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展。 實(shí)際上，2015年以來，農(nóng)村電商快速擴(kuò)張，除了國(guó)家出臺(tái)一系列加快電商發(fā)展的政策外，各地、各級(jí)政府也對(duì)農(nóng)村電商給予強(qiáng)力推動(dòng)。例如，河北、山東等省政府還提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋的任務(wù)。農(nóng)村電商的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村交通狀況也提出了新要求，同時(shí)，通過“交通＋電商快遞”的模式，也可助力農(nóng)村脫貧發(fā)展。 農(nóng)村電商發(fā)展，物流先行。物流往下沉之后，也拉動(dòng)了鄉(xiāng)村的服務(wù)體系，是相輔相成的過程。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè) “降本增效”的若干意見》，并同步制定了落實(shí)《意見》的三年行動(dòng)方案，明確了2016—2018年的具體工作舉措。今后，不僅是交通發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，物流也有望迎來更高的效率和效益，物流成本有望進(jìn)一步降低。 電子商務(wù)企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣，延伸電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)、突破物流和信息流瓶頸，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距，同時(shí)也有利于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村電商的推進(jìn)有利于發(fā)掘整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)的潛力，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”規(guī)劃的進(jìn)一步落地實(shí)施。