黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是“數(shù)實”融合的重要領域，也是新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。與過往科技革命不同的是，當前數(shù)字技術引領的新一輪科技革命，讓鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)幾乎同時、同步享受到技術進步紅利，由此帶來鄉(xiāng)村要素結構、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)的加快重塑。

　　加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，需要在以下四方面強化協(xié)同和適配。

　　更加適配的技術工具與政策工具組合

　　技術與政策，猶如驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個輪子，如果不能有效適配，即便技術創(chuàng)新再快，受改革和政策因素影響，技術效果也很難充分體現(xiàn)，反之亦然。目前，我國數(shù)字技術只是在局部鄉(xiāng)村、少數(shù)領域、部分人群顯效，由淺入深、由點及面的規(guī)模化應用依然有距離。這在一定程度上已經(jīng)超出了技術本身范疇，而在于政策調整速度、改革推進深度與數(shù)字技術創(chuàng)新應用需求不匹配，創(chuàng)新鏈與政策鏈無法做到相互支撐。

　　為此，強化鄉(xiāng)村數(shù)字技術應用效果，需要突出技術鏈與政策鏈整體構建，形成更加適配的技術工具與政策工具。包括三個層次：

　　政策生態(tài)層。良好的政策生態(tài)，可以為數(shù)字技術創(chuàng)新應用厚植土壤。基于此，要結合法治鄉(xiāng)村建設，健全鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，提升基層數(shù)字生態(tài)治理能力，營造市場化法治化環(huán)境。推動政策激勵與有效規(guī)制協(xié)同，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期。同時，健全考核機制，引導地方政府增強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的包容性和耐心，避免急功近利、倉促求成。

　　機制建設層。市場良性運行離不開有效的機制保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機制建設，首先應解決好資金投入和要素配置問題，既要充分發(fā)揮財政資金與國家級投資基金的引導作用，又要通過建立健全財政資金分級投入機制、政府和企業(yè)風險分擔機制，調動各方面積極性。更為重要的是，強化制度穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，推進政策手段的機制化建設，避免政府規(guī)制急剎車或猛給油、新官上任另起爐灶、另搞一套系統(tǒng)，造成有限財力的浪費。

　　制度供給層。農(nóng)村重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，將會顯著影響到數(shù)字技術應用的廣度和深度，以及向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化速度。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向深度進軍，需要在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村市場基礎性制度等方面的改革上取得更大突破，強化制度供給，降低數(shù)字技術應用的成本和風險，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體采納數(shù)字技術的支付意愿，促進實現(xiàn)技術創(chuàng)新和經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。

　　更加融合的數(shù)字技術與其他前沿技術集群

　　孤樹不成林。技術融合能夠產(chǎn)生新的組合，并通過聯(lián)合應用形成技術集群。技術只有集群化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。盡管數(shù)字技術蘊藏著巨大的變革力量，具有強大的融合能力和超越時空能力，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在顛覆性影響，但是，要觸發(fā)一場真正意義上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命，僅靠數(shù)字技術還遠遠不夠。一般而言，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)需要運用不同技術，某種技術的使用可能又必須以某些上游技術的使用為前提，因此，技術耦合性對產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升至關重要。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)長期分離發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈技術一致性不強，或存在“斷點”，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，需要強化技術融合和系統(tǒng)性思考。

　　未來可能影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿新技術大體可以歸類為三大集群，即數(shù)字化技術集群、生命科學技術集群、智能制造和新材料技術集群。其中，數(shù)字化技術集群盡管大多還沒有邁入技術成熟度曲線的生產(chǎn)力成熟期，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性影響尚未得到大規(guī)模證明和認可，但已經(jīng)顯現(xiàn)融合其他技術集群、提升技術效率的潛力。基于此，一方面，需要加快推進數(shù)字技術規(guī)模化應用，利用數(shù)字技術貫通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)供應鏈領域的集成應用。另一方面，應加強數(shù)字技術與生物技術、新材料、智能制造等其他新興技術的融合和集成應用，進而對農(nóng)業(yè)、食物系統(tǒng)進行全方位、全周期變革。

　　更加互補的數(shù)字技術設施與傳統(tǒng)基礎設施體系

　　基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代化基礎設施的有效支撐，這既涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施的改造升級，也包括數(shù)字技術設施建設，二者均不可或缺。數(shù)字技術設施代表未來發(fā)展方向，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有長遠意義，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施建設打基礎、管當前，也同樣十分重要，不能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施和數(shù)字技術設施割裂開來，更不能用數(shù)字技術設施來完全替代傳統(tǒng)基礎設施。

　　一定程度上而言，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施補短板甚至在當前階段具有更加重要意義。目前，我國農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)基礎設施短板還很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及“建管養(yǎng)運”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，農(nóng)業(yè)基礎設施整體質量、綜合效能和服務水平還有很大提升空間。加快補齊傳統(tǒng)基礎設施短板，依然是極為緊迫的任務，也會為數(shù)字技術設施的應用提供條件。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施與數(shù)字技術設施不是互斥對立的，而是互補相融關系。如果沒有發(fā)達的農(nóng)田水利設施體系、交通運輸體系、冷鏈物流體系，數(shù)字技術應用的效果也必將大打折扣。為此，需要統(tǒng)籌好增量和存量、新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施的關系，系統(tǒng)優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施跨界融合發(fā)展，積極發(fā)展智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利，利用數(shù)字技術促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施優(yōu)化服務和提升效能，進而拓展其作用范圍并優(yōu)化作用機制。

　　更加緊密的政府與社會資本投資合力

　　數(shù)字技術設施兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)特性，創(chuàng)新性更強、發(fā)展變化更快，面臨更大的市場不確定性，決定了其與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施投融資模式有著很大差別，探索出一套適應數(shù)字技術設施特點的投融資機制是必要的。考慮到數(shù)字技術設施特點，以及當前地方政府財力普遍緊張的現(xiàn)實，需要同時發(fā)揮政府引導和市場主導兩方面積極性，形成政府投資和社會資本投資合力。

　　基于數(shù)字技術設施的基礎性、公共性和通用性，以及農(nóng)業(yè)領域應用見效慢、風險大的特點，需要加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，將其納入農(nóng)村基礎設施投入體系，完善財政投入穩(wěn)定增長機制，根據(jù)經(jīng)營性和競爭性程度高低，明確不同數(shù)字技術設施的公共產(chǎn)品定位，形成分級分類投入體制。推進政府購買服務，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設和運營模式。

　　基于數(shù)字技術設施的新興產(chǎn)業(yè)屬性，需要厘清數(shù)字技術設施產(chǎn)權，破除社會資本投資鄉(xiāng)村數(shù)字技術設施的隱性障礙，健全市場化投融資機制，建設投入以企業(yè)為主，政府可以在宣傳引導、數(shù)據(jù)開放、應用場景培育、行業(yè)標準建設等方面予以支持。

　　此外，數(shù)字技術設施“怎么建”很關鍵，“如何用”也同樣重要。需要妥善處理“建”與“用”的關系，統(tǒng)籌考慮數(shù)字技術設施后期運營管理、維護等工作和費用，創(chuàng)新運營模式，促進功能豐富與海量使用雙向迭代、互促共進，防止出現(xiàn)“建易用難”等問題。

　　概言之，在中國式現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性變革不可避免，也終將完成。這場涉及資源配置方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、發(fā)展動力結構演化的系統(tǒng)性變革又將是漸進的，數(shù)字技術可以也應該在這場產(chǎn)業(yè)迭代演化進程中發(fā)揮出催化、引領作用。

　　（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）