近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。從全球視角看，我國平臺經(jīng)濟(jì)已居于世界領(lǐng)先地位。但隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人口紅利減弱、互聯(lián)網(wǎng)滲透率見頂?shù)融厔萑找骘@著，平臺經(jīng)濟(jì)增速趨緩，有必要支持和鼓勵平臺企業(yè)加快推進(jìn)全球化發(fā)展，在多元化國際市場中磨煉本領(lǐng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為下一步做好平臺經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排，其中，明確提出要提升平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平。

一、充分認(rèn)識加快平臺企業(yè)全球化發(fā)展的重要意義

（一）短期看，平臺企業(yè)全球化發(fā)展有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)。近年來，特別是隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，跨境電商建設(shè)對于穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)起到了積極作用。具體來講，跨境電商建設(shè)提升了當(dāng)?shù)卣�府招商引資的優(yōu)勢，有助于增強(qiáng)整個城市的創(chuàng)新活力和集中當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口企業(yè)資源，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和穩(wěn)定發(fā)展。此外，跨境電商行業(yè)的發(fā)展還帶動社會各界力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納了一批具備全球視野、應(yīng)用型技術(shù)技能型外貿(mào)專業(yè)人才，培育了眾多跨境電商主體及配套企業(yè)，進(jìn)而提供更多新崗位。比如圍繞中小微企業(yè)網(wǎng)站運(yùn)營、金融支付、報關(guān)通關(guān)、信用擔(dān)保、物流倉儲等業(yè)務(wù)需求，一批跨境電商服務(wù)商應(yīng)運(yùn)而生。

（二）中期看，平臺企業(yè)全球化發(fā)展有利于提升其國際競爭力。一直以來，得益于國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場，我國平臺企業(yè)成長快速，但也由于過度依賴國內(nèi)市場，平臺企業(yè)仍存在“重模式創(chuàng)新、輕技術(shù)創(chuàng)新”“重國內(nèi)市場、輕海外市場”等問題。在當(dāng)前我國人口總量增速放緩以及互聯(lián)網(wǎng)普及率趨于飽和的背景下，我國平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入存量競爭階段，尋找新的用戶增長來源成為了平臺企業(yè)重要的發(fā)展方向，積極推進(jìn)全球化發(fā)展是主要選擇之一。在市場更為廣闊、競爭更加激烈的國際市場，與國際領(lǐng)先平臺企業(yè)展開角逐，有助于倒逼平臺企業(yè)積極增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)經(jīng)營水平，在多元化國際市場中磨煉本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭力的全面提升。

（三）長期看，平臺企業(yè)全球化發(fā)展有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。平臺經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，催生了網(wǎng)絡(luò)直播、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，打破了時空限制，可以更精準(zhǔn)快捷地為全球消費(fèi)者提供符合其需求的高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，為全面提高對外開放水平帶來顛覆式改革。平臺企業(yè)全球化發(fā)展，能夠有效促進(jìn)數(shù)字化供應(yīng)鏈和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跨越地域界限，使得資源的全球化配置更為便捷，全供應(yīng)鏈的協(xié)作共贏成為可能。隨著平臺企業(yè)全球化發(fā)展進(jìn)一步深入，將進(jìn)一步調(diào)動國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

二、準(zhǔn)確把握我國平臺企業(yè)全球化發(fā)展具備的“四大”優(yōu)勢

一是規(guī)模性優(yōu)勢為平臺企業(yè)在國際合作和競爭中贏得先機(jī)。我國平臺企業(yè)在用戶數(shù)量、資本市場價值等方面持續(xù)多年穩(wěn)居全球第二，形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排行前10名中有5家中國企業(yè)，前30名中有11家中國企業(yè)。我國一批平臺領(lǐng)軍企業(yè)積極在海外布局建設(shè)分撥中心、海外倉，打通跨境物流“最后一公里”，有力推動了跨境電商發(fā)展，為中小企業(yè)出海提供了全鏈條跨境供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

二是多元化海外布局提高了平臺企業(yè)國際化發(fā)展能力。我國平臺企業(yè)全球化發(fā)展，在短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、社交娛樂、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車等領(lǐng)域多點(diǎn)開花，部分產(chǎn)品在海外有超過10億月活用戶，在美國、俄羅斯、英國、印尼等多個國家已成為用戶量逾千萬乃至上億的國民級應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在全球主要市場中占的收入份額，首次超過了歐美發(fā)行商，成為游戲出海的一次重要里程碑。

三是技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新增強(qiáng)了平臺企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。依托我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的巨大優(yōu)勢，平臺企業(yè)通過持續(xù)推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新加快開拓海外市場，逐步從產(chǎn)品輸出、資本輸出向技術(shù)輸出、模式輸出轉(zhuǎn)變，不斷提升國際競爭力和話語權(quán)。截至目前，在美國、歐洲、新加坡、印度、越南、泰國等地區(qū)，我國云服務(wù)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了一席之地，實(shí)現(xiàn)了全球主要互聯(lián)網(wǎng)市場的覆蓋，我國自主研發(fā)的存儲、大數(shù)據(jù)技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了一同出海。

四是本土化運(yùn)營提升了平臺企業(yè)的國際影響力。隨著平臺經(jīng)濟(jì)加速擴(kuò)張、企業(yè)出海進(jìn)入深水區(qū)，本土化策略越來越成為競爭的關(guān)鍵決勝點(diǎn)。多家平臺企業(yè)通過投資并購、設(shè)立本土研發(fā)中心、建設(shè)本土運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等方式，積極探索在東南亞、巴西等國家開展本土化運(yùn)營，充分利用本土團(tuán)隊(duì)熟悉當(dāng)?shù)厥袌觥⒎�律、文化、風(fēng)俗的優(yōu)勢，施行普惠當(dāng)?shù)赜脩舻牟呗裕�取得了積極成效，為我國平臺企業(yè)海外拓展積累了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、著力提升平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》明確提出，要支持平臺企業(yè)推動數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)國際化發(fā)展能力，提升國際競爭力。下一階段，我們要認(rèn)真落實(shí)《意見》的各項(xiàng)工作部署，精準(zhǔn)施策，助力平臺企業(yè)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)則引領(lǐng)，著力提升平臺企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則適應(yīng)能力和話語權(quán)。當(dāng)前，世界各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的博弈愈加激烈，國際規(guī)則存在較大不確定性，我國平臺企業(yè)“走出去”面臨不少合規(guī)問題。對此，要積極對標(biāo)DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，依托國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，積極推進(jìn)制度性開放和先行先試。鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域相關(guān)議題談判和反壟斷、反不正當(dāng)競爭國際協(xié)調(diào)，適時發(fā)出“中國聲音”。支持平臺領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)起成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)組織，探索在跨境電商、電子支付等優(yōu)勢領(lǐng)域，率先形成國際通用規(guī)則的“中國方案”。

（二）塑造優(yōu)勢，著力培育一批具有國際競爭力的平臺領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，我國大型平臺企業(yè)營業(yè)收入主要來自于國內(nèi)市場，國際收入占比通常不足一成，在全球化發(fā)展水平方面，落后于國外領(lǐng)先平臺企業(yè)。對此，要支持平臺企業(yè)通過建設(shè)境外數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海外倉等方式，培育上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小平臺企業(yè)融通發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)國際化發(fā)展能力。鼓勵平臺領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持與國際領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。支持有實(shí)力的平臺企業(yè)通過并購、合資、參股等多種方式在海外設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，參與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，提高本土化經(jīng)營能力。

（三）因國施策，著力優(yōu)化平臺企業(yè)的海外發(fā)展布局。近年來，國外領(lǐng)先平臺企業(yè)巨頭憑借其先發(fā)優(yōu)勢，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域海外布局，鞏固全球市場地位，中美平臺企業(yè)之間的規(guī)模差距不斷拉大。對此，要以落實(shí)RCEP為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)優(yōu)先布局東盟和日韓市場，重點(diǎn)培育跨境電商、數(shù)字內(nèi)容、移動支付等國際區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，做大亞太平臺經(jīng)濟(jì)“朋友圈”。鼓勵平臺企業(yè)參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，加快海外倉建設(shè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力推進(jìn)平臺企業(yè)以“絲路電商”方式構(gòu)建“一帶一路”平臺經(jīng)濟(jì)國際市場。

（四）多措并舉，著力強(qiáng)化平臺企業(yè)全球化發(fā)展支撐保障。我國平臺企業(yè)海外經(jīng)營仍存在對所在國相關(guān)法規(guī)政策把握不夠、合規(guī)控制措施不到位的問題，政府、行業(yè)協(xié)會等助力平臺企業(yè)全球化發(fā)展的支撐保障措施也有待加強(qiáng)。對此，要圍繞數(shù)字稅、數(shù)據(jù)流通、個人隱私保護(hù)等方面加強(qiáng)對平臺企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，提升企業(yè)應(yīng)對合規(guī)風(fēng)險能力。發(fā)揮共建“一帶一路”機(jī)制作用，建立平臺企業(yè)“走出去”風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)平臺企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營，提升境外風(fēng)險防范和安全保障能力。培育知識產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)，鼓勵高校設(shè)置平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)跨境物流等專業(yè)人才，強(qiáng)化咨詢服務(wù)和人才支撐。

郭建民、馬原野、王灝晨，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）