《南京市郵政管理條例(草案)》提交審議

修訂

快遞業迅速發展，原有條例不能滿足需求

修訂

快遞業迅速發展，原有條例不能滿足需求

亮點

收件人發現快件損毀可拒絕簽收不得以拋扔、踩踏等方式分揀快件一旦發生用戶信息泄露應立即采取措施

郵政企業同樣應承擔相應的安全保障責任

收到快遞卻發現里面的物品損毀、暴力分揀快件、快遞運單泄露個人信息……諸如此類快遞業“成長的煩惱”有望越來越少。近日，《南京市郵政管理條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第二十五次會議審議，其中關于快遞服務的條款引發廣泛關注。

“《南京市郵政管理條例》制定于2001年，條例施行十幾年來，為促進郵政服務事業的發展提供了有力的法制保障。”市人大常委會相關人士介紹，然而，隨著近年來快遞服務業的興起和迅速發展，郵政行業日益呈現出多元化的發展趨勢，市場競爭加劇，行業發展和政府監管面臨新的形勢和任務。

此外，國家郵政管理體制改革和郵政法、省郵政條例重新修訂后，我市原有的條例在調整范圍、郵政管理體制以及具體的規范內容等方面，出現了與上位法不相符合的問題，需要對我市現行的條例進行必要的修訂。

亮點

收件人發現快件損毀可拒絕簽收

快遞收到了，里面的物品卻受損嚴重，不少網購達人都遇到過這種煩心事。前幾天，家住北京東路的劉女士在網上選購了一套骨瓷餐具，結果等她收到快遞打開包裹發現，其中的一個盤子打碎了。“索賠時，快遞公司說易碎品保丟不保損。”

針對這一問題，條例(草案)提出，快件注明為易碎品或者外包裝破損的，收件人或者代收人可以當面開拆檢驗。收件人或者代收人在驗收快件過程中發現內件短少、損毀或者與快遞運單不符的，可以拒絕簽收，并在快遞運單上注明原因、時間，由收件人或者代收人與投遞人員共同簽字確認。收件人或者代收人拒絕簽字的，投遞人員應當予以注明。

快件發生丟失、損毀或者內件短少的，對于保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與用戶約定的保價規則確定賠償金額；對于未保價的快件，適用有關民事法律的規定。

不得以拋扔、踩踏等方式分揀快件

快遞行業中，暴力分揀一直是個普遍存在的問題。在一家快遞公司的分揀中心，記者看到，分揀員根據快遞運單上的地點向不同方向拋扔快件，大家都對快件在半空中飛來飛去的場景見怪不怪。

對此，條例(草案)規定，經營快遞業務的企業分揀作業時，應當按照快件的種類、時限分別處理、分區作業、規范操作，不得露天堆放和分揀，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方式分揀。快件處理信息應當及時準確錄入，上傳網絡。

一旦發生用戶信息泄露應立即采取措施

在享受快遞便捷服務的同時，你也許不會想到，快遞運單上填寫的個人信息有可能成為不法分子的斂財工具。記者在網絡上搜索之后發現，不少網站專門銷售快遞運單信息，有的甚至宣稱“提供當天真實的物流單號和快遞單號購買服務，最低僅要0.2元一單，收發貨地址匹配全國任意地區。”

隨著電子商務和物流業的快速發展，快遞運單作為投寄雙方的重要憑證，已成為不法分子竊取用戶個人信息用以牟利的對象。為杜絕信息泄露隱患，保護用戶個人隱私，根據條例(草案)，郵政企業、快遞企業應當確保用戶信息安全，不得非法出售或者泄露服務過程中知悉的用戶信息。在發生或者可能發生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，并向市郵政管理部門報告。

建議

郵政企業同樣應承擔相應的安全保障責任

“條例(草案)對經營快遞業務的企業規定了詳細的安全保障責任，對經營快遞業務的企業如何接受政府管理和社會監督也作出了明確的規定，但這些責任和義務均未涉及郵政企業。”市人大常委會環資城建委主任韋昌明說，作為參與快遞市場競爭性服務的郵政企業，同樣也應當承擔相應的安全保障責任，接受行業的監管和社會的監督，不能忽視其責任和義務。因此，建議對條例(草案)中的相關內容作必要的修改。

此外，條例(草案)規定，機關、團體、企業事業單位、住宅小區物業服務企業等應當為經營快遞業務的企業上門服務提供便利。市人大常委會環資城建委認為，快遞企業上門服務是用戶需求的產物，為其提供便利是必要的，但是這種便利應當限定在該區域相應的管理規定之內。因此，建議增加一款，規定“經營快遞業務的企業應當遵守機關、團體、企業事業單位、住宅小區、商業區等管理規定，規范提供快件投遞服務。”

據悉，條例(草案)將充分吸納各方意見進行修改完善，提交下一次常委會會議審議。