依法依規(guī)維護(hù)金融領(lǐng)域公平競爭環(huán)境

　　——訪中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清

　　近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域在公平競爭方面存在什么問題？采取了哪些措施？接下來，金融如何更好地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清。

　　記者：當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域在公平競爭方面存在哪些問題？

　　郭樹清：改革開放后，中國在短短40多年的時間里，就構(gòu)建起全球第二大的現(xiàn)代金融體系，有的方面已處于國際領(lǐng)先地位，這充分說明我國金融體系具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力，其開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處于較高水平。

　　同時也必須看到，在我國金融某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也存在突出的壟斷和不正當(dāng)競爭問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)資本在金融領(lǐng)域的無序擴(kuò)張。二是打著“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的旗號違法違規(guī)開展金融活動。三是一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺涉足多種金融業(yè)務(wù)開展不正當(dāng)競爭。

　　這些問題的發(fā)生原因是多方面的。這些年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在金融業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，自身也得到快速發(fā)展。但風(fēng)險與金融相伴而生，越是發(fā)展快的金融體系，風(fēng)險越容易積聚，產(chǎn)生這些問題具有一定的歷史必然性。我國現(xiàn)代金融體系發(fā)展歷史較短，必須加快建立健全具有中國特色的現(xiàn)代金融治理體系。我國現(xiàn)階段是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，資本是不可或缺的生產(chǎn)要素，必須在嚴(yán)格規(guī)范和合理調(diào)節(jié)下充分發(fā)揮其積極作用。近些年，高新技術(shù)層出不窮，新技術(shù)在推動金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，也會帶來新的風(fēng)險。

　　出現(xiàn)上述問題并不可怕，重要的是堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變。這也是實現(xiàn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)階段世界正處于新的科技革命時期，也是金融和資本最活躍的時期。通過對資本的合理引導(dǎo)、興利除弊，就可以推動科技自立自強(qiáng)加快步伐，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

　　記者：黨中央多次強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。金融管理部門在強(qiáng)化金融領(lǐng)域反壟斷、規(guī)范金融發(fā)展方面有哪些舉措？

　　郭樹清：首先要正確認(rèn)識規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，這其中有兩層含義：一是通過守正創(chuàng)新、依法依規(guī)才能夠做到規(guī)范和發(fā)展并重；二是規(guī)范和發(fā)展并重是要做到既規(guī)范又發(fā)展。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們及時開展金融領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭整治。具體工作原則是“堅決打破壟斷，嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)健康發(fā)展”。這四個方面相互聯(lián)系、相輔相成，既有利于改善普惠金融服務(wù)，又有利于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　國外有人認(rèn)為，打破壟斷、防止不正當(dāng)競爭目的是打擊民營企業(yè)，這種觀點完全是錯誤的。事實上，打破壟斷、防止不正當(dāng)競爭、防止資本無序擴(kuò)張，正是為了保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)勞動者、經(jīng)營者等各方合法權(quán)益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、實現(xiàn)更高的生產(chǎn)力水平，有利于加快我們國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件。

　　關(guān)鍵就是要做到以下兩點：一方面，堅持依法依規(guī)。必須首先做到遵守法律、尊重法治、服從監(jiān)管。許多金融壟斷和不正當(dāng)競爭行為明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)。一些領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融方面的法律，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際不斷健全完善。另一方面，堅持守正創(chuàng)新。金融領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，最根本的出發(fā)點和落腳點是貫徹和落實以人民為中心的發(fā)展思想。我們經(jīng)濟(jì)金融管理制度的核心和靈魂是維護(hù)人民群眾的根本利益。當(dāng)產(chǎn)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)損害存款人、保單持有人、金融消費者或證券投資者利益的行為時，不論其有什么理由和借口，都要堅決予以糾正和懲處。守正就是堅守人民至上，在這個大前提下，才能鼓勵金融創(chuàng)新，否則就會走偏方向。創(chuàng)新是用新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新流程來提高金融服務(wù)的效率，提高資源配置效率。只有把握正確方向，創(chuàng)新才有好結(jié)果。

　　前期，我們針對金融反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的實際需要，在銀行、保險、證券以及其他金融領(lǐng)域采取了一系列措施，取得了初步成效。

　　針對14家互聯(lián)網(wǎng)平臺，我們堅持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，對于同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，對違法違規(guī)金融活動“零容忍”，堅決制止監(jiān)管套利。

　　記者：下一步，金融在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是在支持民營經(jīng)濟(jì)方面還會有哪些重要舉措？

　　郭樹清：下一步，我們將繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的金融環(huán)境。一是鼓勵銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好數(shù)字化手段，推動加快信用信息共享，準(zhǔn)確掌握使用水電煤氣繳費、工商、納稅情況等企業(yè)信息。二是持續(xù)推動銀行機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，進(jìn)一步發(fā)揚“掃街查數(shù)”和“走村串戶”精神，深入企業(yè)、社區(qū)了解實際情況，幫助民營企業(yè)獲得更為便利的金融服務(wù)。三是充分發(fā)揮證券市場、私募基金、天使基金的潛力，拓寬民營企業(yè)融資的途徑和渠道，使金融供給在融資周期等方面更好匹配企業(yè)需求。