7月10日,國家市場監督管理總局公告顯示,依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。

　　騰訊成為繼阿里之后,又一家遭遇反壟斷強監管的互聯網企業。

　　這是首張中國互聯網企業“經營者集中”的行政禁令,這是《反壟斷法》實施近13年以來,國內互聯網行業第一起被監管機構強制叫停的投資并購案,對規范企業經營合規性意義深遠。

　　騰訊隨即表示,收到國家市場監督管理總局作出的《關于禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案反壟斷審查決定的公告》,公司將認真遵守審查決定,積極配合監管要求,依法合規經營,切實履行社會責任。

　　在一位市場人士看來,虎牙斗魚并購叫停,是繼阿里“二選一”后,監管部門有意在防止“資本無序擴張”樹立的標桿性案例,也是對“掐尖式并購”的一次前置性監管手段。兩起案例背后,是監管部門靈活運用“事后處罰”和“事前糾偏”兩種執法模式,體現了監管工具箱豐富多樣性。

　　中國人民大學數字經濟研究中心主任李三希表示,市場監管總局阻止這次并購,給互聯網企業帶來警示,要改變過去資本無序擴張的策略,更重視反壟斷合規,維護公平競爭的市場秩序。

　　監管工具箱日益豐富,事前糾偏引導性更強

　　2020年10月,騰訊作為合并主導方,虎牙、斗魚宣布啟動合并。12月14日,國家市場監督管理總局宣布對該合并交易案啟動審查,對此虎牙、斗魚則表示已經依法向管總局反壟斷局進行了經營者集中申報,并會積極配合主管部門的審查程序。

　　由此,不同于之前總局已經連續多次處罰的眾多經營者集中“應報未報”案件,該案是中國互聯網領域第一個在申報環節就被“禁止”的合并交易,也打破了市場上流傳的“未申報的投并案件只是程序性問題,最高也只有50萬罰款”的舊有認知。

　　根據國內外反壟斷執法經驗,構成經營者集中是大型企業對外投資、合并等行為中常見的情形,并不意味著構成壟斷違法違規;是否利用市場優勢地位發生了排除、限制競爭的行為,才是判罰壟斷違法的核心條件。而本次交易被叫停背后,則是在“申報環節”這個源頭上,提前遏制住后續可能造成的經營者集中影響。

　　在業內人士看來,此次監管部門以前置性、預警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”,顯示出監管層的“用心良苦”,堪稱手術刀式精準監管。這一監管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊,也避免了事后重罰的滯后性,是我國反壟斷監管執法能力提升的重要表現。

　　結合來看,主管部門在阿里和騰訊的兩起反壟斷標志性監管中,罰單與禁令交替,事后處罰與事前警示并舉,也代表著我國平臺經濟監管能力在不斷提升,監管理念更加成熟。

　　網信辦網絡空間國際治理基地研究員王琦認為,禁止斗魚、虎牙合并無非是國家加強反壟斷執法整體趨勢的一個自然結果,值得認真對待,但并不應做過分解讀,更談不上對個別企業或者行業的特殊對待。

　　中國人民大學競爭法研究所研究員黃尹旭指出,反壟斷法執法正在深入數字娛樂領域,遏制了平臺壟斷、促進了開放多元,有利于數字娛樂市場健康發展。

　　動態監管,防止資本無序擴張警鐘長鳴

　　去年底這一輪反壟斷監管啟動以來,防止資本無序擴張一直是的重點方向之一,對投資行為進行規范、引導,監管部門已經進行了多輪、持續糾偏。

　　目前,國家市場監督管理總局已披露了幾十起經營者集中“應報未報”程序違規案,涉及20余家各行業企業,均定格處罰50萬元。其中,騰訊、阿里、字節跳動、美團、滴滴等互聯網企業都曾多次被罰。

　　從歷史糾偏,到對進行中的合并案件提前叫停,這也從側面體現了監管機構將持續關注資本無序擴張問題,監管更加動態、細致,對互聯網乃至各行業規范投并活動、認清發展編輯,不斷敲響“警示”。

　　“強化反壟斷監管,防止資本無序擴張”是今年政府工作報告中明確提到的任務。國家市場監管總局反壟斷局局長吳振國在接受媒體采訪時也表示,在執法方面,總局將依法查處平臺企業壟斷案件,關注平臺企業申報并購行為,完善平臺企業壟斷認定等規則,促進平臺經濟規范發展。

　　國家市場監管管理總局負責人也曾喊話:任何企業都要敬畏法律、遵守法律,互聯網平臺企業也不例外。

　　反壟斷法追求的目標,保持市場上供給方的多樣性,使得各供給方彼此競爭,刺激開展創新,提升供給品質,最終使得包括消費者在內的市場主體整體受益。

　　“從寬到嚴的這一輪循環,體現了國家致力于在新形勢下保障市場公平,引導網絡經濟繼續向滿足人民群眾美好生活需要方向發展的決心。”北京航空航天大學工業和信息化法治戰略與管理重點實驗室研究員王琦表示。

　　阿里、騰訊等典型案例企業年初至今相繼表示,將投入更多資源用于科技和社會價值創新。對于互聯網企業而言,除了敬畏監管,積極自查自省,也應適時轉變簡單粗暴的發展思路。