01

《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》的起草背景？

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸部門服務(wù)人民群眾的重要窗口，是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的言行舉止、行為規(guī)范直接決定了交通運(yùn)輸部門在人民群眾心目中的形象。為切實(shí)解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，維護(hù)廣大交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，4月30日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，決定在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展為期6個(gè)月的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法既是落實(shí)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是鞏固專項(xiàng)整治成效、推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高素質(zhì)能力、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)、切實(shí)提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力法治保障，我部研究制定了《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》。

起草過程中，我部以習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)好交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益的重要指示精神為根本遵循，以清理不合理罰款規(guī)定和嚴(yán)禁亂罰款為著力點(diǎn)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法頑疾和作風(fēng)問題，以樹立文明執(zhí)法新風(fēng)貌為導(dǎo)向，提出了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體要求和執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范、執(zhí)法禁令、執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范等“三個(gè)規(guī)范”。

02

《意見》對(duì)各地推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具體包括哪些方面的要求？

《意見》重點(diǎn)聚焦執(zhí)法隊(duì)伍中存在的宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等問題，堅(jiān)持規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理雙向發(fā)力，指導(dǎo)各地從牢固樹立執(zhí)法為民理念、著力錘煉過硬執(zhí)法作風(fēng)、切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為、夯實(shí)基層執(zhí)法基本功、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)五個(gè)方面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，作為《意見》的配套制度，我部還同步將《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》作為《意見》附件印發(fā)，著力提升執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。

03

當(dāng)前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，運(yùn)輸組織方式也在發(fā)生巨大變化，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法作為交通運(yùn)輸部門服務(wù)人民群眾的重要窗口，在執(zhí)法理念上有什么要求？

一是要更加注重保障交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)。二是要更加注重公平正義，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。三是要更加注重發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要方面深化推進(jìn)。

04

《意見》明確提出要優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，具體從哪些方面開展工作？

優(yōu)化執(zhí)法方式是《意見》聚焦牢固樹立執(zhí)法為民理念提出的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要內(nèi)容，也對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員理解、掌握和適用法律的水平提出了更高的要求。具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持過罰相當(dāng)。執(zhí)法人員作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，勿用“大炮轟小鳥”，避免畸輕畸重；二是要推行輕微違法行為不予處罰。即對(duì)于符合條件的輕微違法行為，要依法不予處罰。三是推廣說理式執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法決定的理解、認(rèn)同、支持。四是寓服務(wù)于執(zhí)法，將便民為民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，既引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，又讓從業(yè)人員感受到執(zhí)法的溫度。

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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德規(guī)范包含哪些要求？

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范是指執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動(dòng)中必須遵循的職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的重要指示精神，結(jié)合交通執(zhí)法職業(yè)實(shí)際，規(guī)定了八項(xiàng)職業(yè)道德規(guī)范。在八項(xiàng)職業(yè)道德規(guī)范中，前四項(xiàng)為中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議對(duì)法治工作隊(duì)伍提出的“四個(gè)忠于”的要求；后四項(xiàng)按照法治與德治相結(jié)合的原則，從踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、接受監(jiān)督四個(gè)維度提出了規(guī)范要求。

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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令具體包含哪些內(nèi)容？

執(zhí)法禁令是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決遵守和執(zhí)行的禁止性規(guī)定。這些禁令是充分總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題，堅(jiān)決整治執(zhí)法亂象的有針對(duì)性的規(guī)定。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，提出了嚴(yán)禁漠視、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，嚴(yán)禁隨意扣留車船、證件或財(cái)物，嚴(yán)禁隨意攔截正常行駛、航行的車船，嚴(yán)禁以罰代管、一罰了之，嚴(yán)禁趨利執(zhí)法，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)禁未經(jīng)查實(shí)案件事實(shí)作出處罰決定，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法，嚴(yán)禁無執(zhí)法證件從事執(zhí)法等十條禁令，劃定了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的高壓紅線，也歡迎社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

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《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》具體包含哪些規(guī)范要求？

《意見》以著力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象，樹立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法新風(fēng)貌為導(dǎo)向，明確了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的著裝規(guī)范、禮儀舉止規(guī)范、用語(yǔ)規(guī)范和內(nèi)務(wù)規(guī)范，對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的著裝、儀容儀表、言行舉止、工作紀(jì)律、內(nèi)務(wù)管理等作出了明確具體要求。特別是在規(guī)范執(zhí)法人員舉止規(guī)范方面，要求執(zhí)法人員要尊重當(dāng)事人的權(quán)利和人格，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)前來咨詢或辦理有關(guān)事項(xiàng)的群眾，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熱情接待、耐心解答，嚴(yán)禁使用冷、硬、橫、蠻的態(tài)度對(duì)辦事群眾。

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我們注意到此次《意見》明確提出要推行輕微違法行為不罰，具體含義是什么？

貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》也是《意見》印發(fā)的重要目的。依據(jù)處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)然�本原則，《意見》明確提出推行輕微違法行為不罰，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要包括兩層含義：一是法定不處罰的情形，即對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰；二是酌定不處罰的情形，即對(duì)首次違法且危害后果輕微，并及時(shí)糾正的，依法可以不予行政處罰。

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《意見》明確要組織清理不合理罰款規(guī)定，我們有什么具體安排呢？

清理不合理罰款規(guī)定是國(guó)務(wù)院作出的重要部署安排。目前，我部正在組織開展對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以既充分論證罰款額度的合理性、又堅(jiān)守安全監(jiān)管底線為原則，綜合考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人承受能力、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等因素，提出了相關(guān)處罰規(guī)定的修改意見，從源頭上清除和治理亂罰款問題。同時(shí)，我們也要定期組織對(duì)處罰規(guī)定開展評(píng)估，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性實(shí)用性、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等的處罰規(guī)定，及時(shí)按照立法權(quán)限自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)修改、廢止。

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《意見》將暢通社會(huì)監(jiān)督作為嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，交通運(yùn)輸部門具體從哪些方面開展？

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法既要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，更要注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。一是要求各地深入推進(jìn)執(zhí)法公開。公開是最好的防腐劑，各地要通過多種渠道和方式公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)方式。二是要求拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。要求各地綜合運(yùn)用12328、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用程序等多種方式為社會(huì)公眾提供監(jiān)督渠道。同時(shí)，還要采取邀請(qǐng)群眾監(jiān)督員、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡等多種方式自覺接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是要完善意見處理反饋機(jī)制。對(duì)于人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持即接即辦，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果，做到件件能解決、事事有回應(yīng)。