隨著新冠疫情全球大規(guī)模蔓延，大受打擊的港航界可謂“哀鴻遍野”。國內(nèi)港口自割腿肉減免費用補貼下游企業(yè)，但作為隔壁鄰居的韓國港口，卻得到了來自政府的支援。

據(jù)韓海視角報道，釜山港灣公社近日表示，將投入187億韓元(約合1.1億人民幣)規(guī)模的支援資金， 旨在幫助因新冠肺炎疫情而陷入經(jīng)營困境的港航業(yè)界渡過難關。

我國港口在降費，韓國港口為什么卻能拿到大筆補貼？

首先，釜山港的運營模式與作為國企的國內(nèi)港口有很大不同。釜山港是政府特許經(jīng)營的地主港運營模式，政府負責港口基礎建設，港務局繳納租金，代表國家擁有港區(qū)及堆場、岸線等基礎設施的產(chǎn)權，對港口等進行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船公司經(jīng)營，實行產(chǎn)權和經(jīng)營權分離。根據(jù)其官方網(wǎng)站上的信息顯示，釜山港務局負責港口大部分的運營與管理，中央政府負責政策協(xié)調(diào)、建設許可、行政支持、預算支持和國有資產(chǎn)管理等業(yè)務，地方政府負責行政協(xié)助、規(guī)劃咨詢以及制定優(yōu)惠政策。

總體來看，港務局仍是國家政府“代理人”，釜山港的此次補貼項目屬于政府主導，企業(yè)執(zhí)行的政府行為。而由于建設與運營分屬不同的管理機構，作為運營方的港務局沒有來自基建方面的資金壓力，所以韓國港口也有豐厚的“家底”撒幣救市。

多由地方國資委控股的國內(nèi)港口，其整體而言都屬于國有資產(chǎn)，建設、運營、投資等業(yè)務由港口集團統(tǒng)一管理，但從層級上又由交通運輸部直屬監(jiān)管。由于控制權與所屬權的復雜性，很難針對國內(nèi)港口制定從上至下的補貼政策。同時由于其國企的身份，港口企業(yè)長久以來運營模式相對封閉，甚至常被認為在市場中處于“獨大”的位置。面對疫情，與國內(nèi)港航業(yè)鏈條上更市場化的其他企業(yè)相比，國內(nèi)港口抵御風險的能力更強，所以也并不迫切地需要大筆資金救急。

具體補貼措施上，釜山港針對港口裝卸企業(yè)，如吞吐量同比減少15%以上的情況，將給予為期6個月的港口設施使用費10%的減免。對于規(guī)模較大的集裝箱專用碼頭運營商，給予共計20億元韓幣(約合1200萬人民幣)的減免補助。各運營商將按年租金比重，逐一分配。對于港口企業(yè)而言，該項費用的減免是直接利好，能直接有效緩解碼頭因箱量斷崖式下降帶來的收入大跌。

國內(nèi)針對疫情的港口減費主要分為兩種類型，一是由政府主導，對港口行業(yè)制定補貼政策，如3月初，國務院召開常務會議宣布對我國港口多項費收進行減免，3月1日至6月30日免收進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%；二是由港口主動讓利，為貨主減輕負擔，如2月份以來，上海、山東、天津、遼寧、河北、江蘇、廣東、安徽、廣西、重慶、廈門、福州、武漢等多地港口企業(yè)延長集裝箱貨物免費堆存期、減免堆存費。

國內(nèi)港口減免的港務費、港建費、港口保安費為政府定價，屬港口代收，對各港口集團經(jīng)營業(yè)績影響有限。且?guī)醉椯M用的收取因有重復征收之嫌在業(yè)界早已存在爭議，疫情到來之前已有港口試行相關費用減免的政策。如2019年12月，上海市商務委員會發(fā)布《上海市落實2019年港口建設費減負政策措施的通知》，自2019年1月1日起至12月31日止，在上海港范圍內(nèi)向上海海事局繳納的港口建設費地方留成部分將退付繳款人，退付金額為《港口建設費專用收據(jù)》繳費金額的20%。由此看來，疫情之下減免港務費、港建費、港口保安費等費用為貨主減壓合情合理，對港口而言也并無負面影響。

港口主動減免的堆存費等費用，雖會為港口營收帶來直接下降，但對貨主而言是一大直接利好。作為唇齒相依的上下游企業(yè)，港口主動承擔起社會責任，讓利客戶與港航各界共克時艱，對費用進行減免也合情合理。據(jù)中港協(xié)統(tǒng)計，2月份主要港口企業(yè)提供各類費用減免優(yōu)惠總額已超過2億元。

針對客運、輪渡船公司和入駐釜山港客運站的商鋪，釜山港將分別給予20%~100%不等的租金及港口設施使用費的減免。特別是對于因疫情擴散和日本入境限制，而處于全面停航狀態(tài)的韓日客運業(yè)務和國際客運站入駐商鋪，給予100%的費用減免。從3月份開始針對因港口吞吐量減少而面臨困境的腹地園區(qū)入駐企業(yè)，給予為期6個月的租金10%的減免。同時，針對船舶用品，港口勞務企業(yè)，船舶修理業(yè)等港口相關產(chǎn)業(yè)，給予為期6個月的租金及港口設施使用費50%的減免。

“財大氣粗”的上港集團日前響應上海市國資委《關于本市國有企業(yè)減免中小企業(yè)房屋租金的實施細則的》要求，同樣表示將對租賃上港集團下屬合并報表范圍內(nèi)分、子公司的自有性房產(chǎn)，且從事生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、商業(yè)配套等生產(chǎn)經(jīng)營活動的非國有中小企業(yè)，在2020年6月30日之前，提交申請材料并經(jīng)主體單位審核通過后可減免2020年2、3月的房屋租金。上港集團是國內(nèi)港口中盈利能力最強的企業(yè)，2018年全年凈利潤為102.76億元，減租對其的營收影響有限。不過對承受著更大盈利壓力的其他港口而言，國內(nèi)港口向下“減租”仍需更多的政策支持。

此外，對于在釜山、中國、日本域內(nèi)航行的船舶，釜山港1年內(nèi)限時給予共計50億韓元(約合3，000萬人民幣)的運營獎勵。支援金額將根據(jù)進入釜山港的所有船舶的合計次數(shù)與每家船公司入港次數(shù)的比例，逐一分配。同時，對于需要在其他碼頭中轉的貨物，給予部分運輸費用補助，以此緩解船公司的經(jīng)營負擔。此外，由于疫情將導致吞吐量減少，因此將對吸引中轉箱量的船公司擴大獎勵力度。

除中遠海運外，國內(nèi)船公司多運營內(nèi)貿(mào)航線。據(jù)港口圈了解，按照業(yè)務習慣，內(nèi)貿(mào)航線中的南下貨源會在過年期間儲備大量年貨，主要包括中儲糧、庫場煤炭、鋼材等，所以在疫情前期內(nèi)貿(mào)船公司在南下線路重的滿載率波動相對較小。而內(nèi)貿(mào)航線中北上貨源主要是由華南出貨的輕工業(yè)制品，受疫情影響大量工廠停工，其出貨量受影響較大，箱量萎縮較大。總體而言，隨著國內(nèi)復工率不斷提高，內(nèi)貿(mào)市場相較外貿(mào)會更快復蘇，內(nèi)貿(mào)船公司受損失也相對較小。因此，國內(nèi)尚未出臺針對船公司的補貼政策。

總體而言，體制差異與具體面臨的困境不同，是中韓兩國港口應對新冠疫情措施不同的主要原因。減免費用與資金補貼同樣都是手段而非目的，更重要的是如何讓扶持政策全面、有效、及時地落實到港航業(yè)的每一個環(huán)節(jié)之中，而想要讓牽一發(fā)而動全身的全球港航業(yè)從疫情的打擊中恢復元氣，全世界的經(jīng)驗都值得共享借鑒。?