隨著新冠疫情全球大規模蔓延，大受打擊的港航界可謂“哀鴻遍野”。國內港口自割腿肉減免費用補貼下游企業，但作為隔壁鄰居的韓國港口，卻得到了來自政府的支援。

據韓海視角報道，釜山港灣公社近日表示，將投入187億韓元(約合1.1億人民幣)規模的支援資金， 旨在幫助因新冠肺炎疫情而陷入經營困境的港航業界渡過難關。

我國港口在降費，韓國港口為什么卻能拿到大筆補貼？

首先，釜山港的運營模式與作為國企的國內港口有很大不同。釜山港是政府特許經營的地主港運營模式，政府負責港口基礎建設，港務局繳納租金，代表國家擁有港區及堆場、岸線等基礎設施的產權，對港口等進行統一開發，并以租賃方式把港口碼頭租給國內外港口經營企業或船公司經營，實行產權和經營權分離。根據其官方網站上的信息顯示，釜山港務局負責港口大部分的運營與管理，中央政府負責政策協調、建設許可、行政支持、預算支持和國有資產管理等業務，地方政府負責行政協助、規劃咨詢以及制定優惠政策。

總體來看，港務局仍是國家政府“代理人”，釜山港的此次補貼項目屬于政府主導，企業執行的政府行為。而由于建設與運營分屬不同的管理機構，作為運營方的港務局沒有來自基建方面的資金壓力，所以韓國港口也有豐厚的“家底”撒幣救市。

多由地方國資委控股的國內港口，其整體而言都屬于國有資產，建設、運營、投資等業務由港口集團統一管理，但從層級上又由交通運輸部直屬監管。由于控制權與所屬權的復雜性，很難針對國內港口制定從上至下的補貼政策。同時由于其國企的身份，港口企業長久以來運營模式相對封閉，甚至常被認為在市場中處于“獨大”的位置。面對疫情，與國內港航業鏈條上更市場化的其他企業相比，國內港口抵御風險的能力更強，所以也并不迫切地需要大筆資金救急。

具體補貼措施上，釜山港針對港口裝卸企業，如吞吐量同比減少15%以上的情況，將給予為期6個月的港口設施使用費10%的減免。對于規模較大的集裝箱專用碼頭運營商，給予共計20億元韓幣(約合1200萬人民幣)的減免補助。各運營商將按年租金比重，逐一分配。對于港口企業而言，該項費用的減免是直接利好，能直接有效緩解碼頭因箱量斷崖式下降帶來的收入大跌。

國內針對疫情的港口減費主要分為兩種類型，一是由政府主導，對港口行業制定補貼政策，如3月初，國務院召開常務會議宣布對我國港口多項費收進行減免，3月1日至6月30日免收進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%；二是由港口主動讓利，為貨主減輕負擔，如2月份以來，上海、山東、天津、遼寧、河北、江蘇、廣東、安徽、廣西、重慶、廈門、福州、武漢等多地港口企業延長集裝箱貨物免費堆存期、減免堆存費。

國內港口減免的港務費、港建費、港口保安費為政府定價，屬港口代收，對各港口集團經營業績影響有限。且幾項費用的收取因有重復征收之嫌在業界早已存在爭議，疫情到來之前已有港口試行相關費用減免的政策。如2019年12月，上海市商務委員會發布《上海市落實2019年港口建設費減負政策措施的通知》，自2019年1月1日起至12月31日止，在上海港范圍內向上海海事局繳納的港口建設費地方留成部分將退付繳款人，退付金額為《港口建設費專用收據》繳費金額的20%。由此看來，疫情之下減免港務費、港建費、港口保安費等費用為貨主減壓合情合理，對港口而言也并無負面影響。

港口主動減免的堆存費等費用，雖會為港口營收帶來直接下降，但對貨主而言是一大直接利好。作為唇齒相依的上下游企業，港口主動承擔起社會責任，讓利客戶與港航各界共克時艱，對費用進行減免也合情合理。據中港協統計，2月份主要港口企業提供各類費用減免優惠總額已超過2億元。

針對客運、輪渡船公司和入駐釜山港客運站的商鋪，釜山港將分別給予20%~100%不等的租金及港口設施使用費的減免。特別是對于因疫情擴散和日本入境限制，而處于全面停航狀態的韓日客運業務和國際客運站入駐商鋪，給予100%的費用減免。從3月份開始針對因港口吞吐量減少而面臨困境的腹地園區入駐企業，給予為期6個月的租金10%的減免。同時，針對船舶用品，港口勞務企業，船舶修理業等港口相關產業，給予為期6個月的租金及港口設施使用費50%的減免。

“財大氣粗”的上港集團日前響應上海市國資委《關于本市國有企業減免中小企業房屋租金的實施細則的》要求，同樣表示將對租賃上港集團下屬合并報表范圍內分、子公司的自有性房產，且從事生產、研發、辦公、商業配套等生產經營活動的非國有中小企業，在2020年6月30日之前，提交申請材料并經主體單位審核通過后可減免2020年2、3月的房屋租金。上港集團是國內港口中盈利能力最強的企業，2018年全年凈利潤為102.76億元，減租對其的營收影響有限。不過對承受著更大盈利壓力的其他港口而言，國內港口向下“減租”仍需更多的政策支持。

此外，對于在釜山、中國、日本域內航行的船舶，釜山港1年內限時給予共計50億韓元(約合3，000萬人民幣)的運營獎勵。支援金額將根據進入釜山港的所有船舶的合計次數與每家船公司入港次數的比例，逐一分配。同時，對于需要在其他碼頭中轉的貨物，給予部分運輸費用補助，以此緩解船公司的經營負擔。此外，由于疫情將導致吞吐量減少，因此將對吸引中轉箱量的船公司擴大獎勵力度。

除中遠海運外，國內船公司多運營內貿航線。據港口圈了解，按照業務習慣，內貿航線中的南下貨源會在過年期間儲備大量年貨，主要包括中儲糧、庫場煤炭、鋼材等，所以在疫情前期內貿船公司在南下線路重的滿載率波動相對較小。而內貿航線中北上貨源主要是由華南出貨的輕工業制品，受疫情影響大量工廠停工，其出貨量受影響較大，箱量萎縮較大。總體而言，隨著國內復工率不斷提高，內貿市場相較外貿會更快復蘇，內貿船公司受損失也相對較小。因此，國內尚未出臺針對船公司的補貼政策。

總體而言，體制差異與具體面臨的困境不同，是中韓兩國港口應對新冠疫情措施不同的主要原因。減免費用與資金補貼同樣都是手段而非目的，更重要的是如何讓扶持政策全面、有效、及時地落實到港航業的每一個環節之中，而想要讓牽一發而動全身的全球港航業從疫情的打擊中恢復元氣，全世界的經驗都值得共享借鑒。?