“您好，您的快遞到了……”

“幫我放快件箱吧，謝謝……”

這樣的對話場景或許并不陌生。作為解決“最后一公里”難題的重要手段，智能快件箱與人們的日常生活已經(jīng)密不可分。事實(shí)上，隨著10月1日《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》的正式施行，以及近日全國首張智能快件箱快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)，智能快件箱這一日漸常態(tài)化的快遞末端服務(wù)模式迎來一個(gè)全新的發(fā)展階段。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索政策對接

“科技正在給快遞業(yè)賦能，例如智能快件箱，可以使快遞小哥省時(shí)省力，流程效率也提高了。”在近日召開的國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，國家郵政局局長馬軍勝表示。他指出，2018年我國已有32萬組智能快件箱投入運(yùn)營，箱遞率提升至11.3%。

黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國務(wù)院要求堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，對優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。從宏觀層面來看，近年來鼓勵(lì)發(fā)展智能快件箱的政策密集發(fā)布，也為智能快件箱的迅猛發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境支持，為此，國家郵政局做了大量的充分準(zhǔn)備。

2015年，國務(wù)院出臺的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確指出，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

2018年1月，以國辦發(fā)【2018】1號文的形式正式發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》中，首次明確了智能快遞柜的公共屬性，并再次對支持智能快件箱的發(fā)展做出了相關(guān)安排。

國辦1號文中提到，“明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性”“將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目”。

值得關(guān)注的是，2018年5月，我國首部針對快遞行業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)《快遞暫行條例》施行，其中對快遞實(shí)名制及快遞網(wǎng)點(diǎn)等和“收件人”聯(lián)系緊密的“最后100米”服務(wù)也作出了明確規(guī)定。

這其中與智能快件箱等快遞末端服務(wù)密切相關(guān)的是，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。”這也意味著，快遞員未與收件人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并得到許可后，直接將快遞包裹放入快件箱、代收點(diǎn)等行為就被視為違規(guī)。

完善監(jiān)管框架，步入法制軌道

智能快件箱對行業(yè)降本增效發(fā)揮了積極作用，為用戶提供了更好的消費(fèi)體驗(yàn)，得到了社會各界的支持和關(guān)注。作為行業(yè)管理部門，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的同時(shí)，也將引導(dǎo)和規(guī)范快遞新服務(wù)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展作為重中之重。“一方面高度關(guān)注快遞末端投遞領(lǐng)域的創(chuàng)新，另一方面也在積極探索如何規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)的發(fā)展。”國家郵政局市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為維護(hù)快遞市場秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)寄遞安全管理，規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)，國家郵政局近年來開展了一系列有針對性的工作，為探索新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

早在2013年6月國家郵政局啟動智能快件箱標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目研究，于2016年3月正式施行《智能快件箱投遞服務(wù)管理規(guī)定（暫行）》。2017年5月，國家郵政局啟動《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》制定工作，先后多次組織企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關(guān)企業(yè)、協(xié)會的意見建議。

2019年6月12日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會議審議通過《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》，并于10月1日起正式施行。“這是我們在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出臺的第一部部門規(guī)章，也意味著我們對智能快件箱的管理向制度化法制化邁出了一大步。”上述負(fù)責(zé)人表示。

該管理辦法共計(jì)35條，主要涵蓋了包容相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展、保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益、規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)、保障智能快件箱寄遞安全4方面內(nèi)容，并對于快件箱使用企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)以及收寄人的操作流程進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范。從落實(shí)層面來看，各方也在不遺余力地積極推進(jìn)。

今年6月，國家郵政局就發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)運(yùn)營智能快件箱經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)許可試點(diǎn)工作的通知》，并組織江蘇、廣東、四川三省進(jìn)行試點(diǎn)。9月25日，廣東省郵政管理局頒發(fā)了全國首張智能快件箱經(jīng)營許可證。

“這相當(dāng)于給了企業(yè)一個(gè)合法身份，只有拿到證有了合法身份，才能健康可持續(xù)地發(fā)展，才能納入到監(jiān)管體系中去。這樣也更有利于智能快件箱運(yùn)營企業(yè)和使用企業(yè)明晰責(zé)任，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”上述負(fù)責(zé)人表示。下一步，國家郵政局將在積極做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓智能快件箱在快遞末端服務(wù)中發(fā)揮越來越好的作用。

當(dāng)然，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。作為快遞末端網(wǎng)點(diǎn)類型之一的智能快件箱網(wǎng)點(diǎn)，在明確了“行業(yè)門檻”后，接下來，“持證上崗”也是各家企業(yè)必須要面臨的一大“考驗(yàn)”。而對快遞新服務(wù)新業(yè)態(tài)來說，走向法治化、制度化、規(guī)范化也是必然趨勢。

在此之前，浙江省郵政管理局頒發(fā)了全國首張開辦服務(wù)站經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)許可證。快遞末端的相關(guān)發(fā)展政策和監(jiān)管正在逐步到位，快遞末端的生態(tài)建設(shè)在多方推動下也將越來越完善。

這一切只是一個(gè)開始。可以預(yù)見的是，隨著準(zhǔn)入制度的實(shí)施，智能快件箱行業(yè)有望駛上“快車道”。

未來，無限可期。

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