《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》的正式推出，讓無車承運有了新名字——“網絡平臺道路貨運”。此舉不但對推動道路貨運高質量發(fā)展有重要意義，網絡平臺道路貨運至此也有了辦法指引。

9月6日，交通運輸部、國家稅務總局發(fā)布《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），交通運輸部無車承運人試點工作于2019年12月31日結束，從2020年1月1日起，試點企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請經營范圍為“網絡貨運”的道路運輸經營許可。《辦法》自施行日起，有效期為2年。《辦法》的出臺，引發(fā)行業(yè)和市場的極大關注，筆者現就《辦法》的有關要點作以解讀。

準確把握政策要點

將此次正式發(fā)布的《辦法》與此前的《網絡平臺道路貨物運輸經營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）對比分析發(fā)現，《辦法》呈現出3個特點。

第一個特點，新增政策條款對依法納稅提出明確要求。《辦法》由交通運輸部與國家稅務總局聯合發(fā)文，足以體現在網絡貨運平臺運營過程中，依法納稅是重點關注問題。相較于《征求意見稿》，《辦法》新增了3條稅收相關條款以及1條對于交易真實性的要求條款。

例如，第十一條，網絡貨運經營者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務；第十九條，網絡貨運經營者應遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證；第二十條，網絡貨運經營者和實際承運人均應當依法履行納稅或扣繳稅款義務；第二十四條，網絡貨運經營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法律法規(guī)規(guī)定處理。特別針對在試點過程中出現的虛構交易、虛開增值稅發(fā)票的情況，稅務合規(guī)將是網絡貨運平臺政策實施過程中的重點監(jiān)管內容。

第二個特點，部分條款表述與平臺經濟指導意見呼應。互聯網平臺經濟是生產力新的組成方式，它對優(yōu)化資源配置、促進跨界合作和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。網絡貨運平臺作為互聯網與物流業(yè)深度融合的典型代表，是平臺經濟的重要組成部分，《辦法》與《征求意見稿》相比參考了平臺經濟指導意見的相關表述。

《辦法》特別提出貫徹國務院關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，是指8月9日國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》,國辦文件對互聯網平臺經濟的總體原則堅持“包容審慎”，并提出了放寬市場準入等具體的指導意見。此次《辦法》及時將國辦文件納入指導，也說明網絡貨運平臺是互聯網平臺經濟的典型代表以及作為行業(yè)主管部門的政策銜接性。

《辦法》對于托運人和實際承運人的權益保護和服務評價，以及建立投訴舉報機制均參考了平臺經濟指導意見，參考了關于平臺經濟領域消費者權益保護的相關條款表述。但是在鼓勵創(chuàng)新的基礎上，也突出了交通主管部門審慎監(jiān)管的態(tài)度，強化了對于網絡貨運經營者的全程運輸責任和依法納稅義務，堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。

第三個特點，信用監(jiān)管成為亮點。《辦法》提出監(jiān)管方式的創(chuàng)新，如利用省級監(jiān)測系統，建立健全交通運輸與稅務部門的信息共享機制，同時基于經營者的信用等級和風險類型，實行差異化監(jiān)管。

例如，第二十七條指出，省級交通運輸主管部門應當建立網絡貨運經營者信用評價機制，定期組織開展網絡貨運經營者信用評價，并將信用評價結果、處罰記錄等信息公示。網絡貨運平臺經營者將作為信用評價的對象，基于網絡貨運經營者的信用等級和風險類型，實行差異化監(jiān)管，基于信用的新型監(jiān)管機制將發(fā)揮重要作用。

政策界定了平臺責任

《辦法》中關于網絡貨運平臺這個角色的定義與要求，有3個重點需要業(yè)界關注。

第一個關注點，明確網絡貨運平臺法律地位與邊界。“無車承運人”將明確更名為“網絡平臺道路貨物運輸經營者”，其中明確互聯網平臺為載體，以承運人身份承擔全程運輸責任，以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸，其中明確了信息中介和交易撮合不屬于網絡貨運邊界范疇。

第二個關注點，明確界定網絡貨運平臺的責任。《辦法》對于網絡貨運平臺的經營提出明確要求，包括范圍內經營不得超載超限要求、安全生產管理要求、資質審查管理要求、動態(tài)信息接入要求、查驗登記制度要求、交易真實性要求、依法納稅要求、風險防范要求、權益保護和服務評價要求等。網絡貨運平臺作為承運人的各項責任均在《辦法》中得以明確。

第三個關注點，創(chuàng)新監(jiān)管方式對于運營合規(guī)化提出新挑戰(zhàn)。《辦法》中明確交通運輸部將建設網絡貨運信息交互系統，通過電子運單相關信息的核驗、校核對于全國網絡貨運運行情況進行監(jiān)測分析和綜合評估，并與稅務部門進行信息共享；探索基于監(jiān)測結果的信用評價機制實行差異化管理，以及聯合懲戒。“互聯網+監(jiān)管”、協同監(jiān)管、基于信用體系的差異化監(jiān)管等均是下一步網絡貨運平臺監(jiān)督管理的多種方式，事中事后監(jiān)管的加強時對企業(yè)運營合規(guī)化提出新挑戰(zhàn)。

可以預見，《辦法》發(fā)布后將出臺相關實施細則，包括《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》對于服務流程、網絡平臺服務功能、安全及風險要求，以及《省級網絡貨運信息監(jiān)測系統建設指南》《部網絡運營信息交互系統接入指南》。企業(yè)作為市場主體要與各級主管部門積極溝通，在完成自身合規(guī)的過程中，爭取與監(jiān)管部門更大限度的合作，如真實業(yè)務數據上傳和政務數據信息的接入等，共同推進網絡貨運這一業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展。

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