四川突出南向發(fā)展 交通戰(zhàn)略通道互聯(lián)互通為先
3月5日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。今年的政府工作報告指出,以高水平開放帶動改革全面深化。
去年,四川省委十一屆三次全會明確提出推動高質(zhì)量發(fā)展,對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。
中共四川省委《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”的戰(zhàn)略方針。在全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞看來,突出南向開放就是要主動對接“21世紀海上絲綢之路”,全方位打通四川地理距離最近的出海大通道、開拓潛力最大的新興國際市場。交通是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展的載體,也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建立體全面開放格局的重要支撐。
羅霞了解到,目前,四川南向陸海大通道中已建成有直達粵港澳大灣區(qū)、北部灣港區(qū)和憑祥、磨憨、瑞麗口岸的5條南向高速公路通道。可鐵路方面卻因缺乏高速鐵路客運通道,且由于貨運能力飽和、路線繞行嚴重,相當數(shù)量適用于鐵路運輸?shù)奈镔Y轉(zhuǎn)由公路承擔,導致運輸結(jié)構(gòu)不合理,物流成本偏高。基于此,羅霞建議,四川突出南向發(fā)展,首先要交通戰(zhàn)略通道互聯(lián)互通,圍繞補短板、降成本、提能力做好謀篇布局。
城市及區(qū)域交通規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究是羅霞的一個主要研究方向。談及對四川南向開放交通規(guī)劃及發(fā)展建議意見,她認為,需著力構(gòu)建能力互補、互聯(lián)互通的遠程綜合運輸大通道;著力創(chuàng)新優(yōu)化運輸組織模式,推動降本增效;著力打造優(yōu)勢互補、功能完善的樞紐體系。
建議一:著力構(gòu)建能力互補、互聯(lián)互通的遠程綜合運輸大通道
如何構(gòu)建能力互補、互聯(lián)互通的遠程綜合運輸大通道?羅霞提出,第一,要依托成都國家級綜合交通樞紐優(yōu)勢,加快成都至宜賓、成都至樂山高速擴容、成資渝高速公路建設(shè),強化“主干”輻射帶動作用。
第二,省政府已啟動省高網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整,要突出進一步暢通完善省際高速公路通道,協(xié)同推進省級斷頭路建設(shè),積極推進繁忙路段擴能改造,建議規(guī)劃新增云南鹽津至筠連至敘永至古藺、古藺至貴州仁懷、會東至云南會澤高速,推進納黔高速擴容改造,主動對接貴州、廣西境內(nèi)在建的羅甸至百色段、靖西至龍邦口岸段高速公路,全面提升與周邊省市互聯(lián)互通水平,規(guī)劃形成成都-攀枝花-昆明-瑞麗(口岸)-緬甸;成都-攀枝花-昆明-磨憨(口岸)-老撾;成都-攀枝花-昆明-河口(口岸)-越南;成都-南寧-憑祥(口岸)-越南;成都-南寧-欽州五條南向高速公路通道。
第三,要抓好南向通道內(nèi)鐵路建設(shè)的短板制約,著力提升西南出海貨運能力,全力推進成都—宜賓—貴陽—南寧—欽州、成都—重慶—貴陽—南寧—欽州—防城港、成都—隆昌—黃銅—白色—南寧—憑祥—防城港、成都—宜賓—昆明—磨憨等鐵路客貨運通道,推進鐵海聯(lián)運。
第四,要注重提升航大通行能力,積極推進長江干線航道宜賓至重慶段、宜賓至水富段淺灘整治,提升長江四川段黃金水道航運能力;加快推進岷江港航電綜合開發(fā),全面加快犍為樞紐、龍溪口樞紐、老木孔樞紐等項目建設(shè),協(xié)同重慶加快推進嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè),推進渠江達州段航電樞紐和金沙江水電樞紐航運配套設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)岷江全線達標、嘉陵江全線復航、渠江全線渠化,長江黃金水道向上游延伸;加大力度推進瀘州—宜賓港口資源整合,促進兩港一體化發(fā)展,盡早建成長江上游(四川)航運中心。
建議二:著力創(chuàng)新優(yōu)化運輸組織模式,推動降本增效
羅霞談到,單一運輸方式均不能完成客貨位移的全過程,也不能適應所有客貨運輸需求。南向運輸通道要發(fā)揮好“大動脈”作用,實現(xiàn)南向突破由“蜀道通”向“蜀道暢”轉(zhuǎn)變,就要充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,打“組合拳”,縱深滿足不同時間價值的客運出行和貨運需求。她還提到,在暢通通道的同時,要優(yōu)化機場、港口、道路綜合運輸樞紐布局規(guī)劃,加強通關(guān)一體化,強化“空中+陸上+水上”多式聯(lián)運發(fā)展模式,推廣無車承運人等先進貨運組織方式,支持建設(shè)甩掛運輸聯(lián)盟,打造多式聯(lián)運示范工程,實現(xiàn)“各類需求、各得其所”“各種方式、各適所需”。
另外,羅霞提出,有效引導中長距離貨物運輸由全程公路運輸向公鐵、公水和公鐵空等聯(lián)運方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以鐵路水路為中長距離干線運輸、公路運輸為中短途集疏運輸?shù)亩嗍铰?lián)運市場體系,降低物流成本,提高運輸效能。
“穩(wěn)步推行高速公路分時段差異化收費試點,研究出臺南向外貿(mào)集裝箱、冷鏈運輸?shù)韧ㄐ匈M優(yōu)惠政策。”羅霞說道。
建議三:著力打造優(yōu)勢互補、功能完善的樞紐體系
羅霞建議,圍繞進一步發(fā)揮樞紐功能、強化輻射能力,在強化成都國際性綜合交通樞紐輻射帶動能力的基礎(chǔ)上,加快完善宜賓—瀘州、攀枝花、達州、廣元樞紐體系規(guī)劃,統(tǒng)籌各類運輸路線、站場資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,協(xié)調(diào)推進綜合交通樞紐建設(shè)。
她提出,第一,加快推進天府國際機場及場外集疏運體系建設(shè),促進雙機場同城化管理、同場化運營。第二,加快完善成都青白江國際鐵路港配套交通基礎(chǔ)設(shè)施,拓展成都南向國際鐵路貨運班列。第三,推進公路、支線鐵路與主要港口、物流園區(qū)的銜接,加快宜賓、瀘州港進港鐵路、疏港公路等項目建設(shè)。第四,推進瀘州、宜賓機場遷建,將區(qū)域內(nèi)支線機場以及自貢至宜賓高鐵、渝昆高鐵、川南城際自貢至瀘州段沿線的高鐵站打造成為綜合示范性樞紐。
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