距離《快遞暫行條例》（下稱“條例”）正式實施已經(jīng)約半個月了。 

作為快遞業(yè)首次行政法規(guī)立法，條例制定了一系列促進快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，旨在“既解決業(yè)內(nèi)存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題”。

不過，自今年5月1日實施以來，條例中的部分規(guī)定在執(zhí)行中不理想，例如要求快遞員“送貨上門”的規(guī)定，不僅在基層快遞業(yè)界傳出了較大的反對聲，而且也由于部分小區(qū)的管理要求難以貫徹落實。 

另一方面，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的多位基層快遞從業(yè)人員表示，條例實施之后感覺并沒有太大變化，實名制、送貨上門等諸多條例中的規(guī)定此前就均有執(zhí)行，只是由于種種原因沒有得到規(guī)范，而即便頒布了條例，如果這些問題不解決，仍然無法從根本上改變。 

從目前市場上的反饋來看，條例完全落地尚需時間，相關(guān)的配套政策也需要完善。日前，國家郵政局審議并原則通過了三項條例配套的制度規(guī)范，不過記者查閱后發(fā)現(xiàn)，它們并未在末端配送方面進一步提出要求。 

不少業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，條例的初衷是“保護快遞用戶合法權(quán)益”，從這個層面而言，理應(yīng)按照消費者不同的需求，提供不同的服務(wù)，同時通過價格杠桿的調(diào)節(jié)，促進快遞行業(yè)的差異化發(fā)展。 

送貨上門“難” 

21世紀經(jīng)濟報道記者綜合多方反饋，目前條例中引起較大反響的規(guī)定是“送貨上門”。 

根據(jù)條例第二十五條的規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收，且收件人或者代收人有權(quán)當面驗收。 

這意味著條例用立法方式強化了“送貨上門”的要求：將快遞放至智能快遞柜、驛站等解決“最后100米”的設(shè)施及場所中，原則上都需要征得收件人的同意。 

對此要求，部分快遞員對記者表示，公司已經(jīng)對這項服務(wù)有所“考核”，一般情況下都會送貨上門，如果碰上家里沒人的情況，再與顧客協(xié)商，是否找人代收或放至快遞柜中。 

據(jù)了解，條例正式發(fā)布之后，韻達速遞、圓通速遞等快遞公司均組織了相關(guān)專題學(xué)習(xí)會及宣貫會議，并表示要將條例落實到基層加盟網(wǎng)點和一線業(yè)務(wù)員、話務(wù)員中去。 

不過，在條例落實的過程中，目前還很難做到完全合規(guī)運營。國家郵政局申訴網(wǎng)站的信息顯示，5月以來，仍有不少消費者有“未通知將包裹放至收費代收點”的投訴。 

有消費者表示，“未與我取得聯(lián)系、未經(jīng)我允許就將我的多個快遞放到媽媽驛站。我已經(jīng)投訴過一次了，讓我備注不要放在媽媽驛站，還是給我放過去了。” 

對此，北京中通大盈物流有限公司回復(fù)稱：該件已在到達當天送至收件地址處，并聯(lián)系收件人完成簽收，不存在未與客戶取得聯(lián)系和允許將多個快遞放到媽媽驛站的問題，也不存在多次投訴過不要放驛站但還是放過去的問題。 

但北京市郵政管理局隨后又聯(lián)系到該用戶，用戶稱“對企業(yè)的答復(fù)不認可”。 

強人所難？ 

事實上，在21世紀經(jīng)濟報道記者的采訪中，未經(jīng)允許就將快遞投遞至驛站或快遞柜中的情況比比皆是，很多消費者對記者表示，快遞員經(jīng)常直接將包裹放在驛站或快遞柜中，有時甚至通知也很不到位。 

這對老年人、行動不便的人士格外不便，他們或是無法直接去驛站取件，或是由于不便查看短信而錯過快遞信息。 

對此，一線快遞員對記者解釋，如果嚴格執(zhí)行新規(guī)，一個個打電話通知到位將會嚴重降低送件效率，對他們的直接影響就是收入減少。有一線驛站工作人員也證實，“現(xiàn)在包裹數(shù)量很大，一家一家派送有些網(wǎng)點肯定忙不過來。” 

快遞柜、驛站都是快遞員沖刺“最后100米”的得力助手，尤其是包裹量較大的時候，快遞員們很難有足夠的時間和精力將包裹一一準時派送，為了提高效率，即便每單要收取幾毛到一兩元的服務(wù)費，他們也愿意將包裹交由驛站統(tǒng)一“再分配”。 

而部分地區(qū)管理上的限制也讓“送貨上門”難以落實。《北京晚報》的一則報道顯示，北京某小區(qū)升級改造之后，為了保障安全，快遞車不讓進小區(qū)了，而徒步進入小區(qū)派件，顯然無法攜帶太多包裹，送貨速度也會大打折扣，一時間，送貨上門的要求讓部分快遞員一籌莫展。 

對于條例中的規(guī)定，不少快遞從業(yè)人員也表達了“不滿”，多集中在派費低廉但服務(wù)要求高的“抱怨”上。有不少一線快遞員認為，送貨上門應(yīng)該附加費用，并綜合考慮貨物重量、樓層等多方面因素。 

差異化發(fā)展 

“從條例性質(zhì)來看，其屬于行政法規(guī)，效力低于法律；不過，當面臨投訴與糾紛的時候，條例能夠提供清晰、明確的法律依據(jù)。”一位分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者如是解釋條例的作用。 

關(guān)于“送貨上門”的規(guī)定，條例并非無據(jù)可依。一位條例起草組成員在接受《人民日報》采訪時解釋，“快遞”屬于“寄遞”，依照郵政法第八十四條第二款規(guī)定的寄遞含義，快件應(yīng)當“按名址遞送”，因此，這不僅僅是條例規(guī)定，還涉及遵守上位法的問題。 

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，發(fā)生沖突的關(guān)鍵并非條例有問題，而是在于細節(jié)的操作。 

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，條例才剛剛實施半個月，相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動執(zhí)行也需要過程，不可能要求一下子改變行業(yè)的慣例，因此情況不盡如人意也屬正常。 

如何平衡法規(guī)要求與行業(yè)聲音？有業(yè)內(nèi)人士建議，快遞應(yīng)向差異化、定制化、個性化的方向發(fā)展，具體的派送服務(wù)應(yīng)進行詳細細分，并在下單時讓消費者自行選擇。 

“具體的服務(wù)標準應(yīng)該體現(xiàn)在面單的固定位置，并采用固定格式，標注清楚產(chǎn)品的類別、派送與通知方式。”一位快遞行業(yè)內(nèi)人士表示。 

徐勇也認為，條例要求的是將快件投遞到“約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人”，這就意味著，只要是消費者需求，都應(yīng)該靈活調(diào)整，畢竟有人希望送到家中，有人希望送到快遞柜。 

而如何獲取消費者需求，就不僅僅是快遞企業(yè)一方能夠解決的問題，他認為電商平臺也應(yīng)當在前端設(shè)立選項制度，由消費者提前聲明，并利用價格進行服務(wù)費用的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)精細化管理與運作。 

需要指出的是，條例本身也有調(diào)整、改進的空間。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定，條例命名為“暫行條例”，如此命名，有兩個方面的考慮：一是快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項，應(yīng)當為制度安排留有空間；二是政府部門要堅持包容審慎監(jiān)管，針對條例執(zhí)行中的一些問題，可以不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整制度措施，更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展的需要。