2018年以來，山東省委、省政府堅決貫徹落實國務院關于《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）批復意見，以供給側結構性改革為主線，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的安排部署，全力推動綜合試驗區建設總體方案落地實施，奮力蹚出一條高質量發展新路子。《方案》印發以來，山東每年確定一個主題部署推進，2018年為“動員部署年”，2019年為“工作落實年”，2020年為“重點工作攻堅年”，全力推動新舊動能轉換實現“三年初見成效”；2021年召開工作動員會議進一步細化部署“五年取得突破”重點任務，今年又組織全省重點項目現場觀摩并召開總結交流會，環環相扣、縱深推進，確保新舊動能轉換始終沿著既定目標加速前行。

　　“建設新舊動能轉換綜合試驗區，是黨中央、國務院交給山東的重大政治任務，也是山東發展的重大歷史機遇。”山東省發展改革委黨組書記、主任，省新舊動能辦主任孫愛軍表示，經過近五年的努力奮斗，全省新舊動能轉換已經取得階段性成效，呈現出一系列根本性、標志性、系統性的深刻變化。

　　瞄準新舊動能轉換答卷

　　據山東省發展改革委黨組成員、副主任，省新舊動能辦常務副主任石愛作介紹，近五年來《方案》實施總體上順利，全省發展呈現增長速度快、結構效益好、后勁活力足的良好態勢。“截至目前，‘五年取得突破’確定的主要指標基本完成，重點任務全面落地，重大政策基本落實，成效凸顯，山東交出了滿意答案。”

　　質量躍升。新動能主導的總體格局基本形成，經濟步入高質量發展軌道。近四年全省地區生產總值年均增長5.8%，2021年增長8.3%、高于全國平均水平；今年前三季度增長4%、同樣高于全國平均水平。2021年一般公共預算收入達到7284.5億元，稅收占比達到75.2%、比2017年提高2.7個百分點；今年1~9月份一般公共預算收入達到5532億元，同口徑增長5.4%，好于全國0.2個百分點。近四年規模以上工業利潤總額年均增長9.8%，高技術制造業增加值年均增長10%，發展質量效益顯著提升。

　　結構蝶變。產業結構全面優化，2021年全省“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達到31.7%、比2017年提高10個百分點，今年上半年高新技術產業產值占比達到48.2%、比2017年提高13.2個百分點。能源結構深度調整，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費壓減任務，截至今年9月底新能源和可再生能源發電裝機占比達37.7%、比2017年提高18.3個百分點。

　　動力換擋。科技創新提速突破，2021年全省高新技術企業達到2.04萬家，比2017年增長2.2倍。數字賦能態勢強勁，2021年數字經濟規模比2017年增長35%，占地區生產總值比重達到43%。人才資源總量超過1500萬，國家級領軍人才數量翻了一番多。截至今年上半年全省有效發明專利數量達到1.69萬件、比2017年增長1.26倍。

　　活力迸發。營商環境全面優化，整體水平位列全國第一方陣，依申請政務服務事項可網辦率達90%以上，全程網辦率超過80%。截至今年9月底，山東市場主體總量1387萬戶，較2017年底增長71.9%；上市公司總量381家，其中代表新動能和高科技的上市公司占比超過九成。

　　完善新舊動能轉換保障

　　創新完善推進機制，全面深化改革開放，著力釋放動能轉換發展潛能，完善動能轉換工作保障。

　　強化頂層設計。山東省委、省政府將新舊動能轉換作為“頭號”工程，成立主要領導同志任組長的領導小組，研究推進動能轉換重大事項。同時，印發實施規劃、實施意見，制定出臺政策文件，構建了省市縣三級聯動、配套銜接的規劃政策體系。

　　強化協調推進。印發新舊動能轉換重大工程協調推進體系工作方案，聚焦“10+4”，建立“6個1”協調推進機制，即由省領導牽頭、專班推進、規劃引領、智庫支持、聯盟（協會）助力、基金保障，形成“統分結合、責權明確、運轉高效”工作格局，促進資源集聚、力量集中、政策集成。

　　強化督導考核。建立新舊動能轉換監測報告制度，構建統計監測指標體系和進程監測指數，并將“十強”產業、“四新”經濟發展情況納入全省高質量發展綜合績效考核，推動形成同向發力、典型帶動、狠抓落實的工作格局。

　　深化“放管服”改革。出臺優化營商環境創新突破行動實施方案，推出70項“一鏈辦理”主題集成服務，辦事環節、申請材料、辦理時限壓減70%以上，目前超過300類電子證照實現“亮證即用”。山東還出臺加快推進要素市場化配置改革20條政策措施，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置水平明顯提升。

　　擴大高水平開放。出臺打造對外開放新高地45條意見，2021年進出口總額達到2.93萬億元、比2017年增長64.6%，今年1~9月份增長15.7%、高于全國平均5.8個百分點。舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、與世界500強連線等重大活動，累計新設外商投資企業1.1萬家，54家世界500強企業在山東落地項目166個；規劃建設濟青煙國際招商產業園，招引重點項目167個、總投資2430.7億元。

　　增強新舊動能轉換引擎

　　突出強化創新引領，培育壯大“十強”產業，塑強動能轉換突破優勢，著力增強動能轉換動力引擎。

　　打造一批高能級創新平臺。山東成功獲批國家燃料電池技術創新中心、國家高端智能化家電創新中心，建設國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室261家。目前省級創新創業共同體超30家，企業研發中心近1700家。

　　打造一批市場化創新主體。累計爭取認定國家企業技術中心193家，培育國家技術創新示范企業57家，數量均居全國首位；國家級科技企業孵化器、眾創空間分別達到105家、245家，高新技術企業突破2萬家，入庫科技型中小企業達到2.9萬家。

　　打造一批關鍵性創新技術。取得時速600公里磁浮交通系統、國密算法物聯網安全芯片、磁懸浮離心鼓風機等一批標志性成果，3個一類創新藥獲批上市，世界首座四代技術高溫氣冷堆核電機組并網發電。在國家創新創效評選中，獲4大類11個獎項，數量居全國首位。

　　聚力培植優勢產業鏈。聚焦9大產業領域42條關鍵產業鏈，繪制“1張圖譜+N張清單”，確定112家“鏈主”企業，成立35個產業鏈共同體，開展省市一體補鏈延鏈強鏈行動，策劃產業鏈重點項目460個，建立公共服務平臺100個，服務企業4萬多家。

　　聚力培植優勢集群。實施“雁陣形”集群提升行動，累計培育“雁陣形”產業集群143個、總規模達7.2萬億元，其中獲批國家創新型產業集群試點4個，入選全國首批戰略性新興產業集群7個、數量居全國第一。在此基礎上，山東聚力培植優勢企業，遴選支持“雁陣形”集群領軍企業217家、總營業收入達到2.6萬億元；累計培育制造業單項冠軍企業557家，其中國家級145家、居全國第2位；入選全國專精特新“小巨人”企業362家、居全國第3位，其中重點支持“小巨人”企業157家、居全國首位。

　　筑牢新舊動能轉換支撐

　　堅定落實“三個堅決”，致力于加快區域協調發展，著力筑牢動能轉換產業支撐、拓展動能轉換潛力空間，為新舊動能轉換提供了強勁支撐。

　　堅決淘汰落后動能。2018年以來累計治理“散亂污”企業超過11萬家，完成粗鋼、焦化、水泥產能壓減任務，對地煉產能進行整合轉移，有序關停低效煤電機組。出臺實施遏制“兩高”22條措施，對新上“兩高”項目嚴格執行能耗、煤耗、產能、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，為新動能騰出了寶貴空間。

　　堅決改造提升傳統動能。滾動推進“萬項技改、萬企轉型”，2018年以來實施投資500萬元以上工業技改項目5萬余個，規模以上工業企業智能化技術改造覆蓋面達到70%以上，智能制造指數居全國首位，一大批標志性工程支撐強勁。

　　堅決培育壯大新動能。集中布局新興產業和未來產業，3個集成電路項目通過國家窗口指導，成功創建國家山東半島工業互聯網發展示范區，高端裝備制造業主營業務收入占全國的10%以上，智能家電、高端服務器、聲學光電等行業快速發展。

　　強化戰略牽引。山東省委出臺推進黃河流域生態保護和高質量發展的決定，編制實施省黃河規劃綱要、“十四五”實施方案及生態環保、黃河三角洲保護等9個專項規劃，謀劃推出重點項目350個，完成投資2797億元。同時，突出“三核引領”，濟南新舊動能轉換起步區獲批建設并全面展開，青島國際門戶樞紐城市建設提速，煙臺打造先進制造業名城步伐加快。

　　深化區域融合。出臺山東半島城市群發展規劃和省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展規劃，設立德州天衢、菏澤魯西、煙臺黃渤海、臨沂沂河四個省級新區，打造區域融合的戰略支點，山東半島城市群競爭力顯著增強。

　　錨定“走在前、開新局”，山東以改革創新的思路和工程化、項目化推進的辦法，強力實施新舊動能轉換，探索可復制借鑒的高質量發展特色路徑，形成了一批典型經驗做法。“今年8月，國務院正式印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，旨在支持山東在深化新舊動能轉換基礎上著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發展。”孫愛軍直言，《意見》是山東新舊動能轉換目標任務升級版，是發展方向再聚焦，是指導全省未來一段時期經濟社會發展的總綱領。“山東將在黨的二十大精神指引下，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。”