本報記者 | 程暉

　　從太空俯瞰地球，夜幕中，地處我國西南的成渝地區，城市之間的燈光較為微弱，資陽、遂寧等在地圖上顯示度不足。這也反映出成渝地區成都和重慶“雙核獨大”，其他中小城市發展滯后。

　　城市與城市之間燈光的形狀，精確反映核心城市互動是否頻繁、產業是否互相依賴、經濟是否活躍。“十三五”期間，國家就提出建設京津冀、長三角、珠三角、山東半島、成渝等19個城市群，打造區域高質量發展的增長極。

　　今年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》公開發布，標志著成渝雙城經濟圈或將成為繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區之后區域經濟的第四增長極。

　　四川省發展改革委社會處的傅珊告訴記者，區域政策框架下，工作思路也發生了比較大的變化，比如在推動公共服務建設上，更多地從推動成渝地區公共服務共建共享上去謀劃和布局。

　　“多點開花”發展格局逐步形成

　　雖然受到疫情的影響，但是賈若祥今年的航行軌跡仍然遍布大江南北。身為中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任的他，因參與國家區域重大戰略和區域協調發展戰略相關研究，今年曾到上海、濟南、濟寧、菏澤、泰安、廣州、深圳、蘭州、長春、吉林、四平等地出差或調研。

　　“我們研究室今年從事的區域發展研究，主要涵蓋了我國的長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設、東北振興等重大戰略。”賈若祥告訴記者：“隨著國家區域重大戰略和區域協調發展戰略的深入實施，優勢互補高質量發展的經濟布局正在初步形成，我國區域發展的平衡性協調性在不斷提高，區域重大戰略和區域協調發展戰略成為完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要空間載體，成為促進高質量發展的重要空間支撐，成為融入服務新發展格局的重要空間依托。

　　在調研中，令他印象比較深刻的有幾個地方。在東北調研的時候，他發現東北的科技創新資源比較豐富，在科技成果轉移轉化和產業化上走出了一條新路子，如長春“吉林一號”商業衛星迅猛發展，星座布局已見雛形，商業應用前景廣闊。另外，東北的碳纖維產業蓬勃發展，同時帶動了后續產業產品的迭代升級，新能源汽車穩中向優，這些產業的發展，有力支撐了東北地區的“五大安全”定位，帶動了東北地區的全面振興和全方位振興。在濟南調研時，他發現濟南新舊動能轉換起步區實現了高水平規劃、高起點建設，成為山東半島城市群發揮在黃河流域高質量發展中龍頭作用的點睛之筆，開創了黃河流域以城鎮點上的高質量發展帶動流域面上高水平保護的新典范。

　　“《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》的頒布實施，為在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下開展合作建設開創了新模式，為促進香港、澳門加快融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定提供了新支撐。”賈若祥談到。

　　區域發展協調性明顯增強

　　“十四五”規劃提出要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。

　　近日，中國社會科學院對外發布了區域協調發展指數評價指標體系，涵蓋了“人民生活水平地區差距”“基本公共服務均等化”等5個維度，包括了3個層次共20個指標。數據顯示，黨的十八大以來，區域合作的深度和廣度進一步加強，人民生活水平地區差距逐步縮小，區域基本公共服務均等化取得長足進步，基礎設施通達程度日趨均衡，地區比較優勢發揮更加充分，綠色低碳協同發展成效開始顯現，區域發展的協調性明顯增強。

　　條分縷析今年發布的區域戰略的重點，有《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》和《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》等相關區域戰略。這些政策一方面豐富了區域重大戰略和區域協調發展戰略的內容，另一方面是對區域重大戰略和區域協調發展戰略的進一步落實和細化。

　　比如，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確了黃河要作為大江大河治理的重要標桿、國家生態安全的重要屏障、高質量發展的重要實驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區等四個戰略定位。

　　《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》圍繞推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

　　《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》圍繞創造“城市副中心質量”，堅持創新引領，提高治理水平，推動綠色發展，深化改革開放，提升和諧宜居品質，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　《橫琴方案》和《前海方案》的出臺，是新發展階段下豐富“一國兩制”實踐的重大創新。通過推動琴澳、深港經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，支持港澳更好融入國家發展大局，是打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域合作示范。

　　《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的發布，為更好地解決特殊類型地區自身困難、發揮特殊支撐功能、增強內生發展動力指明了方向，明確了重點。

　　形成區域融合發展強大合力

　　“我國形成了‘3+2+1’的區域重大戰略格局和‘4+1’的區域協調發展戰略格局。”賈若祥告訴記者。

　　“3”即京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，這三大區域是支撐我國高質量發展的第一梯隊；“2”即長江經濟帶發展與黃河流域生態保護和高質量發展；“1”即海南全面深化改革開放。

　　“4”即東部、中部、西部、東北四大區域板塊，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，在發展中促進相對平衡。

　　“1”即支持特殊類型地區加快發展，包括以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等。

　　2021年12月14日，國家發展改革委地區司組織召開全國發展改革系統地區經濟工作推進會。會議明確，做好2022年地區經濟工作，要進一步支持優勢地區加快發展，全面提升引領帶動能力；進一步推動區域板塊協調發展，在高質量發展中促進相對平衡；進一步推進流域綜合治理，更好統籌生態保護與高質量發展；進一步做好“海洋”這篇大文章，拓展區域發展新空間；進一步健全區域發展機制平臺，形成共同發展融合發展強大合力。

　　“‘十四五’期間區域政策要增強發展的平衡性協調性，穩字當頭，穩中求進，穩中促優。”賈若祥表示，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，不斷實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。