我國高速公路發(fā)展歷程

我國內(nèi)地高速公路的起步比發(fā)達(dá)國家整整晚了半個世紀(jì)，到20世紀(jì)80年代中期，我國才開始高速公路的前身——汽車專用公路的探索。

改革開放初期，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路客貨運輸量急劇增加，公路建設(shè)長期滯后所產(chǎn)生的后果充分暴露出來。20世紀(jì)80年代初，交通部開始著手收集和研究發(fā)達(dá)國家解決干線公路交通擁堵問題的經(jīng)驗，并對我國主要干線公路交通存在的主要問題進(jìn)行研究。我國高速公路正是在這樣的背景下醞釀產(chǎn)生的。

起步階段（1978~1988）

隨著改革開放進(jìn)程的逐步深入，公路運輸需求持續(xù)增加，交通行業(yè)對建設(shè)高等級公路（汽車專用公路、高速公路）已有了一定的認(rèn)識。在這一時期，社會各界對修建高速公路問題也非常關(guān)注，但對于“中國要不要修建高速公路”的問題認(rèn)識并不統(tǒng)一，甚至可以說爭論激烈。反對一方認(rèn)為，高速公路屬于專為小汽車服務(wù)的“高消費”產(chǎn)品，我國小汽車少，用不著花費巨資、占用大量土地建設(shè)高速公路。

1981年，國務(wù)院授權(quán)國家計委、國家經(jīng)委和交通部以《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的通知》（計交〔1981〕789號）確定了由12射、28縱、30橫組成的國道網(wǎng)，總規(guī)模10.92萬公里。作為我國第一個國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，雖未明確公路等級標(biāo)準(zhǔn)，但解決了國道網(wǎng)的布局問題，意義重大。

1982年黨的十二大以后，交通運輸方面專家以及部分社會上的有識之士建議修建高速公路的呼聲日益高漲。基于當(dāng)時的社會環(huán)境，1984年，沈（陽）大（連）公路按照一級汽車專用公路的標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)習(xí)借鑒日本高速公路設(shè)計要領(lǐng)）開工建設(shè)，建成后已具備高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。滬（上海）嘉（定）、西（安）臨（潼）、廣（州）佛（山）三條高速公路長度均不足20公里。按當(dāng)時的規(guī)定，長度在20公里以內(nèi)的高等級公路，可不按高速公路審批程序，經(jīng)省級、部級主管部門審批立項。

1984年5月，國務(wù)院印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于天津港實行體制改革試點的批復(fù)》，明確要加快修建京津塘高速公路。隨后，交通部組織當(dāng)時全國部屬三大設(shè)計院（交通部公路規(guī)劃設(shè)計院、交通部第一公路勘察設(shè)計院和交通部第二公路勘察設(shè)計院）組成強大的測設(shè)隊伍赴現(xiàn)場踏勘、測量和設(shè)計，京津塘高速公路作為內(nèi)地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的第一條高速公路，利用世界銀行貸款于1984年12月至1986年分段陸續(xù)開工建設(shè)。

1988年是我國內(nèi)地高速公路的“元年”。10月31日，全長20.5公里（達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)的路段長15.9公里）的滬嘉高速公路一期工程通車；11月4日，遼寧沈大高速公路沈陽至鞍山和大連至三十里堡兩段共131公里建成通車。到1988年底，我國內(nèi)地高速公路總里程達(dá)到147公里，高速公路實現(xiàn)了零的突破，徹底結(jié)束了中國內(nèi)地沒有高速公路的歷史。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1989~1997）

1988年以后，滬嘉和沈大兩條高速公路的通車運營，獲得了良好的經(jīng)濟效益，社會反響巨大，使人們對高速公路的優(yōu)點有了感性認(rèn)識，社會輿論和各界的觀點開始向有利于高速公路發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。交通部適時抓住這一機遇，于1989年7月18日至20日，在遼寧沈陽召開了我國高速公路發(fā)展歷史上具有里程碑意義的“高等級公路建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”。會上，時任國務(wù)委員鄒家華同志明確指出：“高速公路不是要不要發(fā)展的問題，而是必須發(fā)展”；“這樣的結(jié)論是明確的，這已經(jīng)不是理論問題”。認(rèn)識的統(tǒng)一，為我國高速公路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，拉開了高速公路快速發(fā)展的序幕。

1990年，被譽為“神州第一路”的沈大高速公路全線建成通車，全長371公里，標(biāo)志著我國高速公路發(fā)展進(jìn)入了一個新的時代。1993年，京津塘高速公路建成通車。

上世紀(jì)80年代末到90年代初，交通部提出建設(shè)國道主干線、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)（即“三主一支持”）發(fā)展設(shè)想，組織編制了《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，布局方案由五縱七橫12條路線組成，規(guī)劃里程約3.5萬公里。除少數(shù)交通量小的路段外，主要按汽車專用公路標(biāo)準(zhǔn)（實際上大部分為高速公路）建設(shè)。這是我國第一個涉及高速公路建設(shè)的公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

1993年，交通部印發(fā)了國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案，從而為我國高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1993年6月，“全國公路建設(shè)工作會議”在山東濟南召開。這是高速公路發(fā)展史上迄今為止規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最佳、影響最深遠(yuǎn)的一次會議。會上，時任國務(wù)院副總理鄒家華同志指出“要處理好高等級公路和一般公路的關(guān)系，先通后暢，目標(biāo)是要提高公路運輸?shù)乃俣取⑿�率和效益”。會議確定了我國公路建設(shè)將以高等級公路為重點實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時明確了2000年前我國公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：集中力量抓好高等級公路建設(shè)，“兩縱兩橫”（兩縱為北京至珠海、同江至三亞，兩橫為連云港至霍爾果斯、上海至成都）國道主干線應(yīng)基本以高等級公路貫通，“三個重要路段”（北京至沈陽、北京至上海和重慶至北海）力爭建成通車，形成幾條對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的大通道。

“濟南會議”后，全國掀起了高速公路建設(shè)新高潮，把我國高速公路建設(shè)推到了一個新的發(fā)展階段。這一時期，公路行業(yè)努力克服高速公路建設(shè)缺乏經(jīng)驗、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏人才和缺乏設(shè)計施工技術(shù)等諸多困難，突破多項重大技術(shù)“瓶頸”，積累了設(shè)計、施工、監(jiān)理和運營等全過程建設(shè)和管理的經(jīng)驗。到1997年底，我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4771公里，10年間年均增長477公里；相繼建成了沈大、京津塘、成渝、廣深、濟青等一批具有重要意義的高速公路。

加快發(fā)展階段階段（1998~2007）

1998年，為應(yīng)對東南亞金融危機對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院做出了“實施積極財政政策和較為寬松的貨幣政策、加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、擴大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的決策，決定重點實施公路、鐵路、通信、環(huán)保、農(nóng)林及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)是重中之重。

為落實黨中央、國務(wù)院的部署，1998年6月，交通部在福建省福州市召開“全國加快公路建設(shè)工作會議”，時任國務(wù)院副總理吳邦國同志指出，要從國家整個經(jīng)濟發(fā)展的全局來看待這次會議，保持全年8%的增長目標(biāo)關(guān)系到國家的政治信譽，這不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。公路部門肩上扛著促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的雙重責(zé)任。

1998年，全年新增高速公路里程3962公里，總里程達(dá)到8733公里，居世界第六位，創(chuàng)下了年度新增高速公路的新紀(jì)錄。全年實際完成公路建設(shè)投資2168億元，比1997年增長72.6%。“五縱七橫”規(guī)劃中的大部分高速公路項目開工建設(shè)，全國在建高速公路里程超過1.26萬公里，為“十五”（2001~2005年）期間我國建成近2萬公里高速公路奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1999年，黨中央、國務(wù)院做出了另一項重大戰(zhàn)略部署—西部大開發(fā)。交通部認(rèn)真落實中央精神，于2000年7月在四川成都召開“西部開發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議”，提出加快建設(shè)“八條西部開發(fā)省際公路通道”，作為“五縱七橫”國道主干線在西部地區(qū)的重要補充和延伸，是西部地區(qū)連接?xùn)|中部地區(qū)、西北與西南、通江達(dá)海、連接周邊的重要公路通道，由四縱四橫8條路線組成，包括：甘肅蘭州—云南磨憨口岸、內(nèi)蒙阿榮旗—廣西北海、新疆阿勒泰—紅其拉甫口岸、寧夏銀川—湖北武漢、陜西西安—安徽合肥、重慶—湖南長沙、青海西寧—新疆庫爾勒、四川成都—西藏樟木口岸，總里程近1.5萬公里。

1999年10月，我國高速公路里程突破1萬公里，達(dá)到11605公里，躍居世界第四位；到2000年底，我國高速公路里程達(dá)到16285公里，躍居世界第三位。

進(jìn)入“十五”期，我國高速公路繼續(xù)保持令舉世矚目的快速發(fā)展勢頭。2001~2005年，建成高速公路2.47萬公里，總里程相繼突破2萬、3萬和4萬公里三大關(guān)口，2005年底，高速公路達(dá)4.1萬公里，僅次于美國，居世界第二位，完成了西方發(fā)達(dá)國家?guī)资�年才能走完的發(fā)展歷程。

同時，為了適應(yīng)未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出的新要求、新挑戰(zhàn)，參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，交通部組織編制《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，由國務(wù)院于2004年12月下發(fā)。此次國高高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱線、18條東西橫線以及若干聯(lián)絡(luò)線、并行線、環(huán)線組成，簡稱“7918網(wǎng)”，規(guī)劃里程約8.5萬公里。這是我國歷史上第一個國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

在“十一五”期開局之年的2006年，高速公路建設(shè)翻開了新的一頁。交通部明確要重點組織實施《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期交通工作的主要目標(biāo)。

到2007年底，高速公路里程邁上了5萬公里的臺階，達(dá)到5.39萬公里；經(jīng)過15年的艱苦努力，總里程3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)比原計劃提前13年基本貫通，國家高速公路骨架初步成網(wǎng)，高速公路網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用更加顯著。

跨越式發(fā)展階段（2008~2015）

2008 年，為應(yīng)對美國次貸危機對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院又一次做出擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的重大決策部署，又一次為交通運輸業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展提供了機遇。為應(yīng)對金融危機，貫徹落實國家“促內(nèi)需、保增長”的戰(zhàn)略部署，公路行業(yè)以國家高速公路建設(shè)為重點，進(jìn)一步加快了高速公路建設(shè)步伐。

2009 年，全年完成公路建設(shè)投資超過9668 億元，同比增長40%以上；同年底，高速公路里程達(dá)到6.51萬公里。2010 年，公路建設(shè)投資歷史性地突破了萬億元大關(guān)，高速公路總里程突破7萬公里，達(dá)到74113 公里。

“十二五”期，在《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（“71118”網(wǎng)）指引下，全國高速公路建設(shè)取得歷史性新突破。五年間，公路累計完成投資7.1萬億元，是“十一五”期的1.74倍。全國高速公路年均新增里程9900公里，是“十一五”期的1.5倍。2012年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)9.6萬公里，首次超越美國，居世界第一。到2015年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12.4萬公里，覆蓋全國97.6%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市。

“十二五”期，針對《國家干線公路（試行方案）》尚有900多個縣沒有連接、規(guī)模明顯不足的問題，面對國家高速公路網(wǎng)中主要通道能力不足，新的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市沒有連接等問題，交通運輸部及時研究編制《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，2013年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后印發(fā)。國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由國家高速公路和普通國道兩個路網(wǎng)層次構(gòu)成。國家高速公路由7條首都放射線、11條南北縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，總里程約11.8萬公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬公里，簡稱“71118網(wǎng)”。普通國道由12條首都放射線、47條南北縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總里程約26.5萬公里。《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》的頒布，對指導(dǎo)新時期國家公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。

隨著京哈、京滬、青銀、滬渝等一批長距離、跨省際的高速公路大通道相繼貫通，擁擠路段相繼擴容改造完成，我國主要公路運輸通道交通運輸緊張狀況得到明顯緩解，長期存在的運輸能力緊張狀況得到明顯改善。高速公路的快速發(fā)展，大大縮短了省際之間、重要城市之間的時空距離，加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運輸成本，在更大空間上實現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場，對提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步都起到了重要的作用。隨著高速公路里程的不斷延伸，規(guī)模效益逐步發(fā)揮，高速公路的速度和便利也已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，日益改變著人們的時空觀念和生活方式。

全面規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展階段（2016以來）

經(jīng)過改革開放以來四十余年的發(fā)展，我國公路交通運輸歷經(jīng)了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應(yīng)”“適度超前”的發(fā)展歷程，公路規(guī)模總量已位居世界前列，其中高速公路里程已穩(wěn)居世界第一位。

到2020年底，高速公路總里程達(dá)15.5萬公里，國家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心。

“十三五”期，一大批重大工程項目陸續(xù)建成和開工建設(shè)，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略的落地實施。“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，小勐養(yǎng)至磨憨、靖西至龍邦高速公路等項目建成通車，海拉爾至滿洲里、二連浩特至賽罕塔拉、精河至阿拉山口、天保至文山高速公路正在抓緊實施，連接重要口岸的高等級公路進(jìn)一步完善。京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)方面，京禮高速公路、津石高速公路河北段等項目建成通車，京雄高速公路、榮烏高速公路新線、新機場至德州高速公路等雄安新區(qū)骨干路網(wǎng)項目正在抓緊實施，預(yù)計年內(nèi)建成。長江經(jīng)濟帶交通建設(shè)方面，蕪湖二橋、池州長江公路大橋、南京長江五橋、湖北沌口長江大橋、嘉魚長江公路大橋、石首長江公路大橋等多座跨江大橋建成通車，長江兩岸聯(lián)系更加緊密。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，港珠澳大橋、虎門二橋等重大項目建成通車，深中通道開工建設(shè)，沈海高速公路多個路段實施擴容改造，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。

“十三五”期，高速公路發(fā)展將步入全面深化改革與規(guī)范發(fā)展的新時期，從注重里程規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更注重科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展。交通運輸部印發(fā)《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出建設(shè)以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，提出了五大建設(shè)任務(wù)，決定開展五個專項行動，推動實現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。先后確定了延崇高速公路等33個試點工程項目，編制《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色公路建設(shè)發(fā)展報告》等，初步形成一批可推廣、可復(fù)制的綠色公路建設(shè)經(jīng)驗成果。

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》，編印《常規(guī)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建造技術(shù)指南》，以化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為契機，以提高我國鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應(yīng)用比例和技術(shù)水平為抓手，提升橋梁品質(zhì)和耐久性，降低橋梁全壽命周期成本，促進(jìn)公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路水運工程應(yīng)用BIM技術(shù)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)建筑信息模型（Building-Information-Modeling，BIM）技術(shù)在公路水運工程建設(shè)中的應(yīng)用，加強項目信息整合，實現(xiàn)工程全壽命期管理信息的暢通傳遞，提升工程品質(zhì)和投資效益，探索傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新基建融合發(fā)展。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，截至2020年底，高速公路總里程已超15.5萬公里，相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域得到長足發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批具有代表性的重大工程項目。

高速公路網(wǎng)運行管理

從1984年滬（上海）嘉（定）高速公路開工建設(shè)，到2020年底建成通車15萬余公里高速公路，中國的高速公路經(jīng)歷了從無到有、從兩縱三橫到五縱七橫主骨架、從一路一公司、各地聯(lián)網(wǎng)再到改革撤站實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”運行的發(fā)展歷程。目前的15萬余公里高速公路由國家高速和地方高速共同組成，已經(jīng)連接了幾乎所有20萬以上人口的城市。東中部地區(qū)基本實現(xiàn)了“縣縣通高速”。可以說，改革開放以來中國高速公路30余年的重大發(fā)展成就深刻地影響了中國，對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的作出了巨大貢獻(xiàn)。

? 1988—2000年 | “一路一公司”模式。

1988年10月31日，我國第一條高速公路滬嘉高速通車運營。受當(dāng)時的投融資模式及技術(shù)條件所限，上世紀(jì)末我國高速公路的建設(shè)與管理基本上是一段一段建設(shè)、分段式獨立管理。從全網(wǎng)看，“兩縱三橫”規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)完成，3.5萬公里的“五縱七橫”規(guī)劃出臺，已通車的高速公路僅1.63萬公里；從省域看，無論高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，還是收費、監(jiān)控、路政等業(yè)務(wù)都是每一段高速公路自成體系。我國早期著名的沈大高速、京津塘高速、滬寧高速、廣深高速等都是典型代表。

? 2001—2010年 | “省域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”模式。

從“十五”到“十一五”我國高速公路從不足2萬發(fā)展到7.41萬公里，“五縱七橫”國道主干線于2008年提前13年完成，省際之間高速公路骨干網(wǎng)初具規(guī)模，也導(dǎo)致省域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行需求逐漸迫切，“一路一公司”模式已凸顯不適應(yīng)。2000年9月，《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費暫行技術(shù)要求》正式印發(fā)，開啟了高速公路聯(lián)網(wǎng)運行的序幕。2003年底，廣東省在國內(nèi)率先完成省域范圍聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)建設(shè)，至2010年底共計取消廣東省內(nèi)高速公路主線收費站54個。

在此期間，通過長期的技術(shù)探索與實踐，并經(jīng)歷了數(shù)次技術(shù)路線之爭。2007年，以“雙片式ETC”為代表的中國ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系正式確立，隨之也拉開了京津冀和長三角（包括滬、蘇、浙、皖4個省市）區(qū)域聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費示范工程建設(shè)序幕。至2010年底，示范工程基本完成，全國各（省、區(qū)市）也完成了省域聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建設(shè)，省級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理中心陸續(xù)組建運行，以“省”為單位的高速公路聯(lián)網(wǎng)運行模式正式確立。

? 2011—2015年 | “全國聯(lián)網(wǎng)”模式。

隨著我國高速公路里程逐漸突破10萬公里，躍居世界第一，特別是京津冀和長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)模式的成功運行，以及我國自主研發(fā)的雙片式ETC、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)體系的成熟，如何實現(xiàn)全國高速公路聯(lián)網(wǎng)運行也提上日程。在此期間，涉及高速公路“全國聯(lián)網(wǎng)”的政策制度、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等也取得突破性進(jìn)展。2013年，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心成立，公路網(wǎng)運行管理體制取得重大進(jìn)展；2011-2014年，《收費公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費技術(shù)要求》《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺，有效支撐了“全國聯(lián)網(wǎng)”運行模式的建立。2014年，為充分發(fā)揮ETC的規(guī)模效益，交通運輸部組織開展全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作，分兩批完成了全國29省（區(qū)、市）ETC聯(lián)網(wǎng)運行，推動ETC實現(xiàn)跨越式發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)模、用戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均實現(xiàn)成倍增長。可以說，“十二五”時期是高速公路邁向“一張網(wǎng)”運行的重要歷史階段，為改革撤站奠定了堅實基礎(chǔ)。

? 2016—2020年 | “改革撤站”模式。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，部分省界收費站擁堵現(xiàn)象日益凸顯，嚴(yán)重影響了高速公路通行效率，增加了公路運輸時間和成本。特別是從2016年到2018年，ETC呈現(xiàn)了快速增長態(tài)勢，部分地區(qū)使用率開始超過了MTC（即人工收費）。

2019年，按照黨中央、國務(wù)院重要部署，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部組織深化收費公路改革取消高速公路省界收費站工程，2019年12月31日24時，全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)順利切換，487座省界收費站如期取消，圓滿完成了“取消高速公路省界收費站”這一黨中央、國務(wù)院交辦的重大決策部署和我國乃至世界交通運輸史上里程碑式任務(wù)，建成了24588萬套ETC門架系統(tǒng)，完成ETC車道改造48211條。經(jīng)過2020年的一整年的磨合運轉(zhuǎn)，系統(tǒng)運行穩(wěn)定有序，服務(wù)支撐了全網(wǎng)2億ETC用戶及日均3000余萬輛流量與500萬張通行費電子發(fā)票開具需求，近15萬公里高速公路進(jìn)入“一張網(wǎng)”運行新階段。截至2020年底，全國累計ETC客戶數(shù)量達(dá)到2.2億，占全國汽車保有量78%，ETC使用率超過66%，徹底結(jié)束了高速公路省界收費站擁堵的歷史。

與此同時，便捷高效、智能智慧、安全可靠、全網(wǎng)統(tǒng)一的高速公路客戶服務(wù)體系出具規(guī)模。2019年9月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心與中國政府網(wǎng)合作，設(shè)立了中國ETC小程序，為ETC客戶提供統(tǒng)一線上服務(wù)渠道。已有30個省份（包括西藏）全部實現(xiàn)了通過小程序、APP或微信公眾號查詢通行費用明細(xì)、進(jìn)行各類咨詢投訴、反映意見等功能。全國ETC服務(wù)監(jiān)督熱線95022于2019年底開通試運營，受理ETC咨詢、投訴和建議。全網(wǎng)30個省份（含西藏）坐席已接入95022平臺，全網(wǎng)平均每天接入坐席500余個，公眾投訴接聽率和及時處理率得到穩(wěn)步提升。

取消省界收費站和ETC的推廣應(yīng)用，大幅提升了高速公路網(wǎng)通行能力和效率，2020年，全國高速公路網(wǎng)日均交通量已達(dá)到3010.3萬輛次，有效促進(jìn)了路網(wǎng)交通量增長并緩解了擁堵，增強了路網(wǎng)運輸服務(wù)效能；切實提高了高速公路“一張網(wǎng)”管理與服務(wù)水平，大幅降低了高速公路建設(shè)與管理成本，直接推動行業(yè)降本增效；有效促進(jìn)了高速公路物流經(jīng)濟與節(jié)能減排，更多的重載貨車通行高速公路，貨車空載率由去年同期的28%下降為24%，貨車運輸成本總體下降；為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，通過落實“一斷三不斷”和“三不一優(yōu)先”原則，采取了高速公路“免費不免責(zé)”和“免費不免服務(wù)”等重要措施，為全面取得“抗擊新冠肺炎戰(zhàn)疫”的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)；成功帶動了高速公路上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強了不同地區(qū)的經(jīng)濟互補，推動了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和改變，推動了區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

中國高速公路展望

2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，明確要求構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

今年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確要更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

結(jié)合以上要求，未來我國高速公路將向著“更加便捷、更加智能、更加安全、更加綠色”的目標(biāo)，全面實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，人民享有美好交通服務(wù)，有力支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。