民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村須振興。今年全國兩會，鄉(xiāng)村振興是焦點話題之一。“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛對此建言獻策。3月3日，交通運輸部正式發(fā)布《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》更是引起各方關(guān)注。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。交通運輸行業(yè)如何鞏固拓展脫貧成果，“接棒”鄉(xiāng)村振興？本期《兩會·先見》邀請代表、委員們?yōu)椤八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)更好發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)和保障作用支招。

示范創(chuàng)建　發(fā)揮先行保障作用

筑路永無止境，有路方能振興。這一點對于農(nóng)村地區(qū)而言更顯重要。統(tǒng)計顯示，交通運輸部分別在2019年年底和2020年8月底實現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路和通客車的目標任務(wù)，基本形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到基本解決。

今年中央一號文件提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在“加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面，專門提出要繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。代表委員紛紛表示，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要堅持抓重點、補短板、強弱項，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進說，與脫貧攻堅期的“出門硬化路，抬腳上客車”不同，鄉(xiāng)村振興背景下，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，發(fā)展交通運輸新業(yè)態(tài)新模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強的交通運輸支撐。

“‘十四五’期必須進一步加強農(nóng)村公路與鐵路、機場、碼頭、渡口，以及干線公路、村內(nèi)道路等有效銜接。”全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉說，江蘇將統(tǒng)籌推進村莊對外公路建設(shè)與村內(nèi)道路建設(shè)，提升綜合交通路網(wǎng)整體效率，讓交通運輸發(fā)展成果更多、更好普惠于民。2021年，江蘇計劃新改建農(nóng)村公路1500公里、改造橋梁500座。

江西計劃加快農(nóng)村公路提檔升級。“加快推進縣鄉(xiāng)道改造，2021年實施縣道升級改造700公里，年底三級及以上公路比例達到60％；實施鄉(xiāng)道雙車道改造1500公里，逐步提升建制村通雙車道比例；實施窄路面拓寬改造1100公里。”全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長王愛和說。

“四好農(nóng)村路”應(yīng)更好發(fā)揮先行保障作用。王先進表示，要緊抓“新基建”機遇，推動新一代信息技術(shù)以及新能源、新材料、智能制造等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)村公路傳統(tǒng)技術(shù)標準與新技術(shù)標準的融合，培育農(nóng)村客貨運輸新業(yè)態(tài)新模式，促進“四好農(nóng)村路”轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

融合發(fā)展　盤活農(nóng)村資源

大山深處春意濃。

安遠縣位于江西省的南部，地處閩、粵、贛三省交匯處，自然資源豐富，旅游資源豐富。伴隨交通條件改善，當?shù)剞r(nóng)村電商和特色旅游發(fā)展迅速，帶動了當?shù)匕傩彰撠氃鍪铡?/p>

“我們加快推動‘交通＋特色產(chǎn)業(yè)’‘交通＋旅游’等發(fā)展，當好脫貧攻堅、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的‘助推器’，為地方旅游、特色加工、礦物開發(fā)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展創(chuàng)造條件。”王愛和說，江西省近年來強化農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，貧困地區(qū)累計完成旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設(shè)1620公里。

農(nóng)村地區(qū)的公路便利程度決定了農(nóng)村地區(qū)資源能否走出去，也決定著探索鄉(xiāng)村旅游等資源的人們能否走進來。“往往生態(tài)環(huán)境比較好的地方都比較偏，急需發(fā)展。”全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花說，“先修路，路通財通，可通達性對于旅游來說是非常重要的。”

由農(nóng)村公路建設(shè)本身衍生出對經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向作用，也將反作用于公路建設(shè)本身，促使其高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的目的。正如全國人大代表、西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院教授羅霞所說：“推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是由過去單純建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，向引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以流通循環(huán)收益反哺農(nóng)村公路建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變。”

建制村通客車的創(chuàng)新運營組織模式，也是代表委員們熱議的話題。隨著“四好農(nóng)村路”進村入戶，電子商務(wù)進農(nóng)村進一步加快，農(nóng)村快遞物流快速增長。全國政協(xié)委員、國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林說，“十四五”期，郵政快遞業(yè)將通過調(diào)劑、利舊、新建等多種方式，年均建設(shè)10萬個村級綜合站，5年實現(xiàn)“村村設(shè)站點”，達到農(nóng)村電商和寄遞服務(wù)全覆蓋。

健全機制　保障可持續(xù)發(fā)展

“推動‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向，這既是發(fā)展方式、發(fā)展路徑的變革，更是體制機制的創(chuàng)新。”王先進認為，扎實推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于加快形成與之相適應(yīng)、相配套的發(fā)展體系，營造與高質(zhì)量發(fā)展目標相契合的工作環(huán)境。

江蘇農(nóng)村公路面廣線長，建設(shè)任務(wù)依然繁重，養(yǎng)護、管理、運營壓力越來越大。如何強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障？陸永泉介紹，“十四五”期間，江蘇聚焦體制機制、政策資金保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，進一步推進農(nóng)村公路各項制度更加成熟、定型，形成科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理制度體系。

“現(xiàn)在通村路‘通’的問題解決了，但鞏固的任務(wù)還很重。”全國人大代表，四川省政府副秘書長降初接受本報記者采訪時說，“保證村路‘暢’是一個動態(tài)的過程，尤其貧困地區(qū)，因為自然災(zāi)害、人為等原因，鞏固難度很大，需要交通相關(guān)部門做好后續(xù)工作。”

路修好了，確保管養(yǎng)到位成為關(guān)鍵。近日印發(fā)的《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》指出，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。

“今后，江西將扎實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，確保50％以上的縣（市、區(qū)）完成改革試點任務(wù)，進而完善農(nóng)村公路管理法規(guī)體系，出臺《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，全面推進‘路長制’，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村公路路長組織管理體系。”王愛和說。

建特色致富路、美麗鄉(xiāng)村路，更要建平安、放心路。“‘十四五’時期，我們將實施一批農(nóng)村路網(wǎng)安全工程，全面整治農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患，改造650座危橋（漫水橋），實施3000公里安全設(shè)施精細化提升工程，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，提升安全防護水平。”全國人大代表、海南省交通運輸廳廳長鄧小剛說。

圍繞“四好農(nóng)村路”安全問題，全國人大代表、中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局局長殷勇建議，國家成立道路交通安全委員會，建立交通安全聯(lián)席會議機制，動態(tài)充實完善成員單位，協(xié)同治理農(nóng)村交通安全存在的難題。同時，交通運輸部門要以事故多發(fā)路段、危險路段、新建“村村通”公路等為重點，加強安全風(fēng)險評估整改，完善縣鄉(xiāng)公路交通安全設(shè)施，持續(xù)開展農(nóng)村公路安全隱患治理。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”代表委員們表示，將繼續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”，讓鄉(xiāng)村更有活力，讓希望的田野生機勃發(fā)。