攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的全面實施，給廣大 “受夠了”的人民群眾提供了用腳投票的機會，也給三大運營商提出了不斷提升服務(wù)水平的要求。順應(yīng)監(jiān)管層政策制定的初衷，是運營商依規(guī)依紀(jì)依法經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是運營商維護人民群眾利益的必然要求。然而，有關(guān)運營商違規(guī)操辦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的信息卻不斷爆出。

　　一、設(shè)定攜入與攜出考核

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施的目的包括憑借用戶的用腳投票來倒逼運營商提升服務(wù)，之后運營商依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得用戶青睞。然后現(xiàn)實操作中的情景卻非如此。運營商層層下達攜入與攜出考核指標(biāo)，逼迫員工想方設(shè)法首先保持?jǐn)y入與攜出平衡，之后在做大攜入數(shù)量。

　　有運營商基層員工反映稱，縣級公司直接將廣大手機用戶分配給員工看管。如果有看管的用戶出現(xiàn)攜出到友商，那么負(fù)責(zé)看管這個用戶的員工就需要自己從友商那里攜入本網(wǎng)用戶，從而保持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)的底線平衡。因此，花錢購買異網(wǎng)號卡轉(zhuǎn)入本網(wǎng)，或者花錢買異網(wǎng)存量號碼轉(zhuǎn)入本網(wǎng)已經(jīng)成為基層公開的秘密。

　　在部分基層員工眼里，在運營商內(nèi)部不恰當(dāng)考核之下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)失去了其實施的意義。因為運營商通過考核逼迫員工實施的違規(guī)操作已經(jīng)偏離了競爭原本的含義，扭曲了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策本身的價值。

　　二、誘使用戶主動轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　運營商除了將看管用戶的責(zé)任分配給廣大基層員工并逼迫員工花錢買攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)指標(biāo)之外，地市級公司和省級公司還會以制定吸引異網(wǎng)用戶攜入的各種獎勵政策，通過各種各種代理渠道進行推廣實施，并通過各種內(nèi)部通報、經(jīng)營分析等方式督促指標(biāo)落后單位層層加碼。

　　最近有通信人家園爆料稱，某地運營商以送幾百元的電飯煲、凈水器、空氣凈化器為誘餌吸引用戶前來辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。除了給予轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的好處之外，運營商還需要支付給辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的渠道大量酬金。根據(jù)論壇網(wǎng)友的爆料，成功攜入異網(wǎng)用戶，代理商就可以拿到 200 元 / 戶左右的酬金。

　　工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，在突破人口總量天花板之后，新的身份證移動電話用戶已經(jīng)越來越少。部分運營商在依靠新增市場帶動收入增長的傳統(tǒng)思維下，以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為切入點互挖墻腳，搞對耗式的低水平競爭。

　　三、熱衷無序宣傳

　　在直播帶貨影響下，運營商正通過各種宣傳充分放大羊群效應(yīng)，試圖影響用戶的選擇行為。無論是朋友圈，還是微信公眾號，甚至抖音或者快手小視頻都成了運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的宣傳陣地。這里既有公司層面的組織行為，也有運營商員工的個人行為。

　　廣大用戶個體的感受很難具有普遍性的影響力。但是經(jīng)過運營商的各種有意宣傳之后，用戶個體的感受會被無限放大并會自覺不自覺地接受了宣傳的影響。對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)來說，宣傳本身并沒有實質(zhì)性地提升運營商的服務(wù)水平，但是卻真實地影響了用戶選擇。

　　監(jiān)管層曾有明確要求不公開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，也不得對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進行各種營銷性宣傳。從了解到的情況看，雖然公開途徑無法查詢到最新的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，但是各種小眾化的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)營銷性宣傳并未杜絕。

　　四、免費贈送設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙

　　除了首先關(guān)心的保住基本盤之外，三大運營商都在不余遺力地?fù)寠Z友商用戶。即便是下大力氣保住基本盤，也已經(jīng)讓基層花樣百出。各種短信、電話挽留，各種流量、語音贈送，各種家寬、話費捆綁都已經(jīng)無所不用。當(dāng)然作為保有存量用戶策略，這些操作尚可理解。

　　為了爭搶友商用戶轉(zhuǎn)到本網(wǎng)，有通信人家園論壇網(wǎng)友爆料稱，三家運營商的部分基層員工甚至先去友商營業(yè)的開卡之后再進行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)操作，有的甚至還車接車送有向本網(wǎng)攜轉(zhuǎn)意向的用戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。這種攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實施初期的情形，目前尚可以在網(wǎng)上看到影子。這種異化了的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)玩法，已經(jīng)在某種程度上消耗攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原本鞭策運營商提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)品質(zhì)的初衷。

　　實際上，廣大基層員工也不愿意使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的各種歪招，無奈各種考核壓力或者業(yè)務(wù)通報，已經(jīng)逼迫的大家無可選擇，畢竟有看管責(zé)任在身。而且一旦發(fā)現(xiàn)友商動了歪腦筋，大家必然都會效仿，甚至有過之而無不及。其實為了防止攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)出現(xiàn)偏離預(yù)定軌道的趨勢，監(jiān)管層有必要對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進行進一步的規(guī)范。否則自上傳導(dǎo)而來的競爭壓力必然會讓基層除了使用歪招之外無所適從。

　　雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實施的時間有限，但是從曾經(jīng)試點的省市數(shù)據(jù)看，具有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的用戶占比不足 2%，規(guī)模并不算大。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否發(fā)揮政策初衷，能否成為人民群眾提升幸福感的助推力，還有待監(jiān)管層進一步明確監(jiān)管措施。