2019年6月25日，海關(guān)總署發(fā)布第105號公告，公布第三批準(zhǔn)予備案的進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機構(gòu)名單。

http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2526996/index.html

至此，自2018年11月以來，海關(guān)已分3批準(zhǔn)予27家檢驗機構(gòu)開展進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗，詳細(xì)名單如下：

2018年第163號公告公布第一批21家機構(gòu)名單

2019年第2號公告公布第二批4家機構(gòu)名單

2019年第105號公告公布第三批2家機構(gòu)名單

根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（2018年11月23日海關(guān)總署第243號令第三次修正）和自2018年6月1日起執(zhí)行《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》，國家對進(jìn)口廢物原料實行裝運前檢驗制度。

據(jù)海關(guān)總署署長倪岳峰在2019年兩會“部長通道”接受記者采訪時透露，作為強化源頭檢驗，禁止洋垃圾入境的重要舉措之一，2018年海關(guān)通過裝運前檢驗發(fā)現(xiàn)不合格固體廢物15萬噸，有效地拒這些洋垃圾于國門之外。

進(jìn)口廢物原料在裝運前，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)或者承擔(dān)裝運前檢驗的檢驗機構(gòu)（即“裝運前檢驗機構(gòu)”）實施裝運前檢驗并出具裝運前檢驗證書。

同時，按照上述規(guī)定，海關(guān)總署不予指定檢驗機構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗，而是對裝運前檢驗和裝運前檢驗機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理，監(jiān)督管理方式包括：針對機構(gòu)的備案管理、風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理，針對裝運檢驗工作的現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。

前面3批公布的裝運前檢驗機構(gòu)名單就是根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)海關(guān)總署備案的承擔(dān)裝運前檢驗的機構(gòu)。可以這樣理解，27家機構(gòu)之外的機構(gòu)，未經(jīng)中國海關(guān)備案，不能承擔(dān)廢物原料的裝運前檢驗，即使進(jìn)行了檢驗，其檢驗結(jié)果（證書）也不被中國海關(guān)接受。

此外，如果裝運前檢驗機構(gòu)通過提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況取得備案，或者裝運前檢驗機構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督管理的，海關(guān)總署可以撤銷其備案。被撤銷備案的裝運前檢驗機構(gòu)，3年內(nèi)不得再申請備案。

關(guān)于“裝運前檢驗機構(gòu)”上述規(guī)定還有以下要求：

裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是在所在國家（地區(qū)）合法注冊的檢驗機構(gòu)。

裝運前檢驗應(yīng)當(dāng)在境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照中國國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求和裝運前檢驗規(guī)程實施。

檢驗證書有效期不超過90天。

裝運前檢驗機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不能申請或者代理申請供貨商注冊登記，不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。同時也規(guī)定，供貨商、收貨人及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不能從事廢物原料裝運前檢驗業(yè)務(wù)。

海關(guān)總署對已備案的裝運前檢驗機構(gòu)實施分類管理，按照誠信管理的原則將已備案的裝運前檢驗機構(gòu)分為A、B兩類。

符合下列條件的裝運前檢驗機構(gòu)，按照自愿原則可以申請成為A類裝運前檢驗機構(gòu)：

（一）從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)5年以上；

（二）具有與裝運前檢驗業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗人員及檢測設(shè)備；

（三）具備按照中國環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求和海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗有關(guān)規(guī)定開展檢驗的能力。

（四）遵守法律法規(guī)，重視企業(yè)信用管理工作，嚴(yán)格履行承諾，具有較健全的質(zhì)量管理體系，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定。

不符合前述規(guī)定的裝運前檢驗機構(gòu)，列入B類裝運前檢驗機構(gòu)。

需要特別注意的是，由B類裝運前檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗的進(jìn)口廢物原料，在貨物到貨時，海關(guān)實施全數(shù)檢驗。

裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守中國相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定，以第三方的身份獨立、公正地開展進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗工作，并對其所出具的裝運前檢驗證書的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

海關(guān)在進(jìn)口廢物原料檢驗監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗機構(gòu)存在下列情形之一的，海關(guān)總署可以發(fā)布警示通報并決定在一定時期內(nèi)不予認(rèn)可其出具的裝運前檢驗證書，但最長不超過3年：

（一）出具的裝運前檢驗證書存在違反管理辦法第三十三條規(guī)定的；

（二）裝運前檢驗機構(gòu)存在違反管理辦法第三十五條、第四十六條、第五十九條規(guī)定情形的。

海關(guān)總署、主管海關(guān)對供貨商、收貨人和裝運前檢驗機構(gòu)實施A、B、C三類風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理。

裝運前檢驗機構(gòu)發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施A類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)不受理經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料進(jìn)口報檢申請：

（一）經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料，1個月內(nèi)被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目不合格累計5批及以上且環(huán)保項目不合格檢出率達(dá)0.5%及以上的；

（二）經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料，1年內(nèi)被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目嚴(yán)重不合格累計3批及以上的；

（三）給未實施裝運前檢驗的廢物原料出具裝運前檢驗證書的；

（四）B類預(yù)警期間，經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料再次被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目不合格的；

（五）不接受監(jiān)督管理，情節(jié)嚴(yán)重的。

裝運前檢驗機構(gòu)發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施B類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料實施為期不少于180天且不少于1000批的全數(shù)檢驗：

（一）經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料，1個月內(nèi)被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目不合格累計3批及以上且環(huán)保項目不合格檢出率達(dá)0.5%以上的；

（二）經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料，被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目嚴(yán)重不合格的；

（三）經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料，被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目不合格，裝運前檢驗機構(gòu)未按照規(guī)定向海關(guān)總署報告有關(guān)情況的；

（四）未按照規(guī)定實施裝運前檢驗出具裝運前檢驗證書的；

（五）日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系存在缺陷的；

（六）按照管理辦法第五十九條實施的A類風(fēng)險預(yù)警措施解除后，恢復(fù)受理進(jìn)口報檢申請的。

裝運前檢驗機構(gòu)發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施C類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其實施裝運前檢驗的廢物原料實施加嚴(yán)檢驗：

（一）裝運前檢驗機構(gòu)備案信息發(fā)生變化，未按照規(guī)定要求提交變更材料的；

（二）經(jīng)其實施裝運前檢驗的廢物原料，被主管海關(guān)檢出環(huán)保項目不合格情況未達(dá)到管理辦法第五十九條、第六十條規(guī)定的預(yù)警條件的；

（三）需要采取風(fēng)險管控措施的。

進(jìn)口可用作原料的固體廢物，供貨商、收貨人未取得注冊登記，或者未進(jìn)行裝運前檢驗的，按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令退貨；情節(jié)嚴(yán)重的，由海關(guān)按照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》的規(guī)定并處10萬元以上100萬元以下罰款。

在了解了海關(guān)對廢物原料“裝運前檢驗機構(gòu)”的管理規(guī)定后，我們重點提示以下幾點：

1.進(jìn)口廢物原料應(yīng)當(dāng)取得裝運前檢驗證書。也就是說，裝運前檢驗是進(jìn)口廢物原料的必備條件。

2.實施裝運前檢驗的主體可以是海關(guān)，也可以是裝運前檢驗機構(gòu)。

3.已經(jīng)在海關(guān)備案的裝運前檢驗機構(gòu)，各自檢驗廢物原料種類不同，進(jìn)口企業(yè)除了要看清檢驗機構(gòu)是否在海關(guān)備案名單中之外，還要看清具體可以承擔(dān)檢驗的廢物原料范圍。

4.實施了裝運前檢驗并取得了證書，貨物到貨后仍然要接受海關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管。