“破10萬了！”11月6日，全國(guó)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案數(shù)量突破10萬個(gè)，平均辦理時(shí)間縮短至1.4個(gè)工作日，全面實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)“一次不用跑”。自2015年以來，國(guó)家郵政局堅(jiān)持推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，施行快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制（簡(jiǎn)稱網(wǎng)點(diǎn)備案制）就是其中一項(xiàng)重要措施。

“網(wǎng)點(diǎn)備案制度的實(shí)施，體現(xiàn)了郵政業(yè)的包容審慎監(jiān)管，是行業(yè)‘放管服’的重要環(huán)節(jié)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平的生存環(huán)境，將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。”北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君表示。

快遞末端網(wǎng)點(diǎn)獲得更大發(fā)展空間

網(wǎng)點(diǎn)備案制的施行給企業(yè)帶來了哪些好處？“政策實(shí)施前，企業(yè)開設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)存在不規(guī)范現(xiàn)象，而新政策既明確了末端網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)要求，又能考慮企業(yè)實(shí)際困難，精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化流程、縮短辦理時(shí)限等，這讓快遞末端網(wǎng)點(diǎn)獲得了更大的生存空間。”北京申通總裁辦主任兼工會(huì)主席熊軍說。

今年5月，《快遞暫行條例》實(shí)施，以法規(guī)形式確立了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度，創(chuàng)造性地提出了商事登記在快遞領(lǐng)域的特定免除，賦予了市場(chǎng)主體更加靈活、更有活力的政策空間。快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作全面啟動(dòng)。

之后，國(guó)家郵政局以“一文一網(wǎng)”為抓手，將改革全面鋪開。“‘一文’即《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》，它是全國(guó)開展工作的規(guī)范性文件；‘一網(wǎng)’即末端備案管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時(shí)面向全國(guó)快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、全國(guó)郵政管理部門，是備案工作順利開展的重要支撐。”據(jù)國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年8月，末端備案管理信息系統(tǒng)向全國(guó)快遞企業(yè)、各級(jí)郵政管理部門同步開放。

“備案系統(tǒng)不僅能營(yíng)造便民利企的服務(wù)環(huán)境，更重要的是，它能確保全國(guó)工作按照一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化管理。因此，系統(tǒng)的建立不能馬虎，我們先后經(jīng)歷了8次系統(tǒng)升級(jí)，才達(dá)到目前的運(yùn)行狀態(tài)。系統(tǒng)的全面運(yùn)行為備案工作落地提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。”該負(fù)責(zé)人說。

備案系統(tǒng)的上線獲得了企業(yè)的大力支持。熊軍說：“備案系統(tǒng)設(shè)計(jì)很接地氣，企業(yè)很快就能掌握使用方法，備案效率明顯提高。目前，申通在北京的約150家網(wǎng)點(diǎn)已有三分之一完成備案，三分之一正在備案過程中，剩余網(wǎng)點(diǎn)備案工作也在加緊進(jìn)行。”

推進(jìn)補(bǔ)齊短板 重視質(zhì)量管理

9月以來，末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作全面步入正軌，工作重點(diǎn)從備案進(jìn)度為主轉(zhuǎn)為備案進(jìn)度與質(zhì)量并重。

國(guó)家郵政局專門組織督導(dǎo)組赴上海、廣東、遼寧、四川等地開展督導(dǎo)工作，市場(chǎng)監(jiān)管司也集中圍繞各地區(qū)出現(xiàn)的共性問題進(jìn)行研究，并會(huì)同省、市兩級(jí)管理部門合力推動(dòng)解決。

“我們發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)存在對(duì)末端備案工作重視程度不足、前期統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確、備案進(jìn)度相對(duì)滯后、措施落實(shí)不到位等情況，消除這些問題短板將是我們接下來的工作重點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在確保全國(guó)整體工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)末端備案工作轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理。同時(shí)，在下階段的許可優(yōu)化工作中，推動(dòng)事前準(zhǔn)入服務(wù)與事中事后監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)主體管理創(chuàng)造環(huán)境。

“‘放管服’改革是一個(gè)有機(jī)整體，行業(yè)要注意與其他部門上下銜接、左右協(xié)同，探索‘聯(lián)合監(jiān)管’‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’‘綜合監(jiān)管’與‘智慧監(jiān)管’，還應(yīng)注意包容審慎監(jiān)管與安全質(zhì)量底線堅(jiān)守。”趙國(guó)君表示，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，更要區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這對(duì)于郵政業(yè)來講，挑戰(zhàn)很大，需要對(duì)行業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展的未來定位與發(fā)展方向作出前瞻性研究及對(duì)策儲(chǔ)備。