《海南省人民政府關于調整�？谑行姓䥇^劃的請示》（瓊府［2002］48號 2002年7月26日）
國務院：
海口市是我省的省會城市，與省轄的瓊山市相鄰。�？诤铜偵降男姓䥇^劃格局是1959年確定的。海南建省以來，兩市的社會經濟都得到了快速發展，目前，�？谑信c瓊山市政府駐地的府城鎮已渾然一體，而海口市由于轄區面積小，已嚴重制約其經濟和社會事業的進一步發展，為此，亟需對兩市的行政區劃進行調整。
一、�？谑泻铜偵绞谢厩闆r
�？谑性黔偵娇h的港口鎮，1926年從瓊山縣分出單獨設市。1988年海南建省后定為地級市，現轄秀英、新華、振東三個區。�？谑鞋F有土地面積236.4平方千米，2001年末常住人口88.3萬人，國內生產總值145.7億元，財政總收入22.3億元（地方財政收入7.8億元）。其中，秀英區土地面積142.4平方千米，2001年末常住人口16.6萬人，國內生產總值24.8億元；新華區土地面積49.7平方千米，2001年末常住人口33.8萬人，國內生產總值70.1億元；振東區土地面積44.3平方千米，2001年末常住人口37.9萬人，國內生產總值50.8億元。
瓊山市原為瓊山縣，該縣于公元627年設立，1958年整體并入�？谑校�1959年復置瓊山縣。1994年民政部批準撤銷瓊山縣設立瓊山市（縣級），現轄19個鎮。瓊山市現有土地面積2068.4平方千米，2001年末常住人口71.4萬人，國內生產總值48.8億元，財政總收入5.6億元（地方財政收入2.8億元）。
二、調整的必要性
一是理順行政管理體制的需要。�？谑信c瓊山市目前實際是“一個城區兩市管理”。這種同城分治的行政區劃格局，存在著許多行政管理矛盾和經濟利益上的沖突。如同一起交通事故，兩市交警齊出動，一方扣車，另一方扣人；一市開展治安整治大行動，不法分子則聞風逃往同一城區的另一市。尤其是在公共汽車、出租車和摩托車的管理上，多年來兩市經常出現互相扣車扣人等磨擦。這既牽涉了兩市領導很多精力，又影響經濟發展和社會穩定。同時，由于兩市各搞各的市政建設，互不銜接，影響了城市的整體形象，也造成資源的極大浪費。如一條街道各管一段，出現不同的規格和風格，形成“一路兩景”；排污管道是“一管兩徑”，瓊山市的污水無法通過下游的海口市的地下管道排出。這些問題只有將瓊山市并入海口市，實行統一規劃、統一管理、統一建設，才能從根本上得到解決。我省群眾和輿論界早就呼吁拆掉兩市“城墻”。2001年10月22日《人民日報》刊載題為《各行其“市”不是市》的文章，就列舉了海口、瓊山兩市“市政建設各自為政，城市管理磨擦頻仍，規劃布局南轅北轍”的種種不合理的怪現象，呼吁兩市合并。
二是拓展城市發展空間，做大做強中心城市的需要。�？谧鳛楹Ｄ鲜〉氖鞘�，土地面積僅236.4平方千米，發展空間過小，外圍基本上被瓊山市所包圍，致使�？诔鞘薪ㄔO受到限制，資源得不到合理配置，城市功能無法完善，各方面的發展受到區劃的嚴重制約。加速城市化進程是我國的一項重大發展戰略。完善和提高城市功能，做大做強�？谥行某鞘�，對推進我省的城市化進程，充分發揮其中心城市的聚集、輻射和帶動作用，促進全省的經濟發展具有重要的意義。要做大做強�？谥行某鞘校紫缺仨毥鉀Q發展空間狹小問題。因此，調整�？谑泻铜偵绞械男姓䥇^劃，將瓊山市并入�？谑幸褎菰诒匦�。
三是精簡機構、提高辦事效率的需要。生產力發展到一定階段，必須有與之相適應的行政區劃，有合理的行政管理體制，才能提高行政管理效率。調整�？谑泻铜偵绞械男姓䥇^劃，把兩市合并為一市，既有利于�？谑械倪M一步發展，又減少了一個縣級市建制，調整后的市轄區也不提格，減少了人員編制，減輕了財政負擔，完全符合黨中央、國務院提出的“精簡機構，提高效率”的要求。
關于把�？�、瓊山兩市合并為一市，自二十世紀九十年代以來，我省人大代表、政協委員已多次提出建議提案，專家學者也在多種場合提出同樣建議并進行過論證，都認為合并非常必要而且可行。
三、調整方案
調整的原則是：有利于社會經濟更快發展，有利于行政管理，有利于保持穩定，不增加機構，盡量利用現有政府辦公場所與設施。根據上述原則，擬撤銷瓊山市，將其并入海口市，同時調整�？谑惺休爡^行政區劃，撤銷原有3個區，設立秀英、龍華、瓊山、美蘭4個區。具體方案是：
1.秀英區：轄�？谑性阌^的行政區域（秀英街道辦事處、海秀街道辦事處、西秀鎮、長流鎮、海秀鎮）和原瓊山市的石山鎮、永興鎮、東山鎮以及遵譚鎮以海榆中線公路為界的西側地區。土地面積511.5平方千米；總人口29萬人，其中非農業人口7.3萬人。區政府駐該區秀華路（原�？谑行阌^政府駐地）。秀英區依托粵海鐵路、西海岸和火山口地質公園，主要發展加工業、倉儲業、運輸業和旅游業。
秀英區的行政區域界線：從澄邁縣盈濱半島東邊海岸起，沿南方向經澄邁縣與原�？谑形餍沔�、原瓊山市的石山鎮、東山鎮行政區域界線；沿東方向經定安縣與原瓊山市東山鎮行政區域界線；沿西北方向經原瓊山市東山鎮與新坡鎮、遵譚鎮，拐向西北方向約2250米到海榆中線公路，沿海榆中線公路約3000米，沿原瓊山市永興鎮與遵譚鎮、龍泉鎮、龍橋鎮、原瓊山市永興鎮與原�？谑谐俏麈�、海南農墾醫院西側圍墻、原海口市海秀鎮與城西鎮、原�？谑泻Ｐ沔偱c新華區、原海口市秀英區與新華區到秀英港碼頭東邊海岸的行政區域界線；沿西方向經原�？谑泻Ｐ沔�、長流鎮、西秀鎮海岸線到澄邁縣盈濱半島東邊海岸止。
秀英區為�？谑性休爡^名稱，這次區劃調整仍然保留原名稱。
2.龍華區：轄海口市原新華區的行政區域（中山街道辦事處、大同街道事處、金貿街道辦事處、海墾街道辦事處、濱海街道辦事處、金宇街道辦事處、城西鎮）和原瓊山市的龍橋鎮、龍泉鎮、新坡鎮以及遵譚鎮以海榆中線公路為界的東側地區、府城鎮西邊薛村一帶。土地面積300.6平方千米；總人口43.9萬人，其中非農業人口22.1萬人。區政府駐該區民聲東路（原�？谑行氯A區政府駐地）。龍華區依托�？诒６悈^、金盤工業開發區和原海口市新華老城區，主要發展高新技術產業和商貿業。
龍華區的行政區域界線：從秀英港碼頭東邊海岸起，沿南方向經原海口市秀英區與新華區、原�？谑泻Ｐ沔偱c新華區、原�？谑泻Ｐ沔偱c城西鎮、海南農墾醫院西側圍墻、原瓊山市永興鎮與原海口市城西鎮，原瓊山市永興鎮與府城鎮、龍橋鎮、龍泉鎮，原瓊山市永興鎮和遵譚鎮境內海榆中線公路約3000米，拐向東南方向約2250米與原瓊山市東山鎮與遵譚鎮行政區域界線交界處、原瓊山市東山鎮與遵譚鎮、新坡鎮行政區域界線；沿正東方向經定安縣與原瓊山市新坡鎮行政區域界線；沿北方向經原瓊山市新坡鎮與舊州鎮，原瓊山市龍泉鎮與舊州鎮、云龍鎮、龍塘鎮，原瓊山市龍橋鎮與龍塘鎮、府城鎮行政區域界線；沿白水塘東邊、薛村東邊小路、原瓊山市府城鎮通往龍橋鎮大車路，沿原海口市城西鎮與原瓊山市府城鎮行政區域界線、�？谑旋埨ツ下�、龍昆南路與西沙路交界處、原�？谑行氯A區與振東區行政區域界線至�？谑行赂鄞a頭；沿西方向經海岸線至秀英港碼頭東邊海岸止。
龍華區的取名緣于歷史傳說。相傳很早以前，海口老城區的龍昆村附近有一深潭，潭中有一神龍，能保百姓風調雨順。以龍華命名該區，既符合老百姓的意愿，又含有該區在改革開放的大潮中呼風喚雨，造福百姓的意思。
3.瓊山區：轄原瓊山市的府城鎮（未含西邊薛村一帶）、龍塘鎮、云龍鎮、紅旗鎮、舊州鎮、三門坡鎮、甲子鎮、大坡鎮和海口市振東區國興大道（含在建部分）以南區域的國興街道辦事處。土地面積939.9平方千米；總人口35.7萬人，其中非農業人口12.5萬人。區政府駐該區建國路（原瓊山市政府駐地）。瓊山區依托原瓊山市的經濟中心和土地資源，主要建設瓊臺農業示范基地、熱帶水果基地、養殖基地、花卉基地等高效農業。
瓊山區的行政區域界線：從龍昆南路與西沙路交界處起，沿南方向經龍昆南路、原�？谑谐俏麈偱c原瓊山市府城鎮行政區域界線，府城鎮通往龍橋鎮大車路、薛村東邊小路、白水塘東邊、原瓊山市龍橋鎮與府城鎮、龍塘鎮，原瓊山市龍泉鎮與龍塘鎮、云龍鎮、舊州鎮，原瓊山市新坡鎮與舊州鎮行政區域界線；向東方向經定安縣與原瓊山市舊州鎮、甲子鎮行政區域界線，文昌市與原瓊山市甲子鎮、大坡鎮、三門坡鎮行政區域界線；沿西北方向經原瓊山市三門坡鎮與大致坡鎮、原瓊山市紅旗鎮與大致坡鎮、三江鎮，原瓊山市云龍鎮與三江鎮、美蘭鎮、靈山鎮，原瓊山市龍塘鎮與靈山鎮、原瓊山市府城鎮與靈山鎮、原海口市振東區與原瓊山市靈山鎮行政區域界線；沿西方向經�？谑袊d大道（含在建部分）至龍昆南路與西沙路交界處止。
瓊山區的取名主要是考慮保留歷史文化淵源。該區域是原瓊山市的主體部分，瓊山具有悠久的歷史，是海南省惟一的國家歷史文化名城，取名瓊山區可使歷史文化源遠流長。
4.美蘭區：轄�？谑性駯|區的行政區域（博愛街道辦事處、白龍街道辦事處、藍天街道辦事處、海府街道辦事處、白沙街道辦事處、和平街道辦事處、海甸街道辦事處、人民街道辦事處、新埠鎮）和原瓊山市的靈山鎮、美蘭鎮、三江鎮、大致坡鎮。土地面積552.8平方千米；總人口51.1萬人，其中非農業人口25.3萬人。區政府駐該區振興路（原�？谑姓駯|區政府駐地）。美蘭區依托東海岸、美蘭機場、水產碼頭和城市腹地，主要發展商貿業、沿海經濟和交通運輸服務業。
美蘭區的行政區域界線：從�？谑行赂鄞a頭起，沿南方向經原�？谑行氯A區與振東區行政區域界線、�？谑旋埨ツ下放c西沙路交界處、國興大道（含在建部分）到南渡江、原�？谑姓駯|區與原瓊山市靈山鎮、原瓊山市府城鎮與靈山鎮、原瓊山市龍塘鎮與靈山鎮，原瓊山市云龍鎮與靈山鎮、美蘭鎮、三江鎮，原瓊山市紅旗鎮與三江鎮、大致坡鎮，沿原瓊山市三門坡鎮與大致坡鎮行政區域界線；向東北方向經文昌市與原瓊山市大致坡鎮行政區域界線；向西北方向經文昌市與原瓊山市美蘭鎮行政區域界線；向西北方向經原瓊山市美蘭鎮海岸線到�？谑行赂鄞a頭止。
美蘭區的取名主要是該區域內有�？诿捞m國際機場。美蘭機場遠近聞名，取名美蘭區有利于提高知名度。