濱州市境內商朝建有蒲城國。秦朝開始建縣，西漢起先后建有郡或國，隋朝開始置州，清朝升州為府，民國初曾一度置道，國民政府先后置第五和第十行政督察專署及魯北行署。抗日戰爭和解放戰爭時期，是渤海區革命根據地黨、政、軍領導機關駐地。
1950年5月，撤銷渤海行政區，對原轄專區進行調整，設立惠民專區，黨政機關駐惠民縣城，轄惠民、陽信、無棣、沾化、濱縣、蒲臺、博興、齊東、高青、廣饒、利津、墾利共12縣、108個區、973個鄉、6967個村。7月，蒲臺縣黃河以北部分包括蒲臺城和北鎮30個村劃歸濱縣。1953年，鄒平、長山、桓臺三縣由淄博專區劃歸惠民專區。惠民專區轄惠民、陽信、無棣、沾化、濱縣、蒲臺、博興、鄒平、長山、齊東、高青、桓臺、廣饒、利津、墾利共15個縣。
1955年，章丘縣的炭張、芽莊等八個村莊劃入鄒平縣，淄川縣第六區膠濟鐵路以北的35個村莊劃入長山縣。1956年，長山縣并入鄒平縣；高青縣并入齊東縣，原高青縣所轄黃河北岸的惠濟鄉劃歸濟陽縣；撤銷蒲臺縣，并入博興縣、齊東縣；由德州專區劃入樂陵、臨邑、商河、濟陽四縣�；菝駥^轄惠民、陽信、無棣、沾化、濱縣、博興、鄒平、齊東、桓臺、廣饒、利津（墾利縣已析入廣饒、利津）、樂陵、商河、臨邑、濟陽共15個縣。1958年9月，各縣改區鄉為公社，全區15個縣共建公社211處。1958年10月，惠民專區領導機關遷駐濱縣北鎮新建城區。
1958年11月，惠民專區與淄博市合并為淄博專區，專區領導機關遷駐張店。同時，撤銷齊東縣，齊東縣原轄位橋、九戶、碼頭、黑里寨、青城、花溝6個公社劃歸鄒平縣，田鎮、高城、唐坊、舊鎮4個公社劃歸博興縣；桓臺縣并入博興縣，博興縣喬莊、龍居、史口、純化4個公社劃歸廣饒縣；鄒平縣的南閻、張坊、馬尚、房鎮4個公社劃歸淄博市；濱縣并入惠民縣，并將濱縣閻家公社共66村劃歸沾化縣；利津縣并入沾化縣；陽信縣并入無棣縣；墾利縣改建為孤島公社，并將廣饒縣溢洪河以北地區劃歸孤島公社；樂陵、商河、臨邑、濟陽四縣劃歸聊城專區。
1958年底，淄博專區轄淄博市和惠民、無棣、沾化、博興、鄒平、廣饒六縣和專區直屬孤島公社。1959年9月，商河（樂陵縣并入）、臨邑（濟陽縣并入）兩縣劃歸淄博專區。1960年，商河縣更名為樂陵縣，孤島公社改置為墾利縣，博興縣陳莊公社（今屬桓臺縣）的辛莊、馮馬、胡馬、齊馬、坊子五個自然村劃歸鄒平縣焦橋公社。
1961年1月，經國務院批準，撤銷淄博專區，恢復惠民專區，專區領導機關遷回濱縣北鎮。各縣開始建區，改大公社為小社。10月，析鄒平縣黑里寨、青城、花溝和博興縣田鎮、高城、唐坊、舊鎮共七個區復置高青縣；廣饒縣龍居、喬莊、純化三個區復歸博興縣，同時，恢復1958年撤并的濱縣、陽信縣、桓臺縣、利津縣，沾化縣閻家公社復歸濱縣；樂陵、商河、臨邑、濟陽復制后劃回德州專區�；菝駥^轄惠民、濱縣、陽信、無棣、沾化、博興、鄒平、高青、桓臺、廣饒、利津、墾利共12縣。其中，鄒平縣置15個區，轄86個公社；高青縣置7個區，轄53個公社；濱縣置9個區，轄57個公社；惠民縣置13個區，轄85個公社；博興縣置11個區，轄60個公社；陽信縣、無棣縣、沾化縣仍為大公社。
1962年3月，鄒平縣炭張、芽莊等八個村莊復歸章丘縣，辛莊、坊子等五個村莊復歸桓臺縣。1964年，陽信縣改為9個區，轄46個公社；無棣縣改為10個區，轄55個公社；沾化縣改為9個區，轄58個公社。至此，各縣改社建區全部完成。1964年10月，四女寺減河（今漳衛新河）左側無棣縣辛集區的辛集、良戶、宋王、朱王、傅趙、山后6個公社和埕口區楊埕公社劃歸河北省。
1966年，各縣開始撤區改社。是年，濱縣改為11個公社；1968年，惠民縣改為13個公社，無棣縣改為17個公社，沾化縣改為19個公社，博興縣改為14個公社，鄒平縣改為18個公社；1970年，高青改為7個公社，陽信縣改為13個公社，至此，各縣撤區改社全面完成，境內八縣共置112個公社。1967年2月27日，中共惠民地委與惠民專署被地區革命委員會代替。1971年6月5日，重建中共濱州地委。1978年7月10日，惠民地區革命委員會改為惠民地區行政公署。